粤澳合作框架协议

为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《横琴总体发展规划》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其补充协议，推进粤澳更紧密合作，推动广东科学发展和澳门经济适度多元发展，广东省人民政府和澳门特别行政区政府经协商一致，制定本协议。

第一章总则

在“一国两制”方针指导下，推动粤澳更紧密合作，促进经济、社会、文化、生活等方面融合发展，促进澳门经济适度多元发展，携手建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，共同打造世界级新经济区域，促进区域经济一体化发展。

第一条合作定位

一、建设世界著名旅游休闲目的地。以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务。

二、打造粤澳产业升级发展新平台。依托澳门国际商贸服务平台，对接广东产业转型升级和“走出去”战略，集聚国内外优质资源，强化澳门经济适度多元发展动力，提升大

珠江三角洲区域与欧盟、东盟与葡语国家等的合作水平。

三、探索粤港澳合作新模式示范区。加快推进横琴开发，探索合作新模式，推动珠澳协同发展，对接跨境基础设施，推动区域要素便捷流动，加强社会公共服务体系衔接和服务资源共享，建设宜居、便利和管理服务水平先进的优质生活圈。

四、拓展澳门经济适度多元发展新空间。通过深化粤澳更紧密合作和合作开发横琴，支持澳门壮大旅游等优势产业，培育中医药、会展、文化创意等新兴产业，发展教育培训等潜力产业，推动产业协同发展、区域人才流动、公共服务衔接，为澳门经济适度多元发展创造基础条件、拓展外部空间。

第二条基本原则

一、平等协商、互利共赢、优势互补，推动广东科学发展，促进澳门经济适度多元和可持续发展。

二、先行先试、重点突破、逐步推广，加强体制机制创新，探索粤澳合作新模式。

三、统筹规划、合理对接、协同发展，促进要素便捷流动和资源优化配置，推进粤澳融合发展。

第三条主要目标

一、到2015年，跨境基础设施网络初步建成，横琴开发取得重大进展，珠澳协同发展全面展开，共建优质生活圈

和区域融合发展成效显著，珠江口西岸国际都会区基本建成，澳门经济适度多元发展初显成效。

二、到2020年，区域一体化发展格局基本确立，世界著名旅游休闲目的地基本形成，区域产业升级发展成效显著，粤澳社会公共服务体系衔接共享，大珠江三角洲世界级城市群基本形成，奠定澳门经济适度多元发展基本格局。

第二章合作开发横琴

抓紧落实《横琴总体发展规划》相关政策措施，探索粤澳合作新模式，吸引国内外和港澳高端资源集聚，共同培育发展新的基础产业，促进珠江口西岸地区产业升级发展，拓展澳门经济适度多元发展空间。

第一条共同参与

一、珠海发挥横琴开发主体作用，探索体制机制创新，推动规划实施和政策落实。联合澳门开展招商引资，不断拓展国际市场空间。加强与澳门在社会管理与公共服务等方面对接，研究制定澳门居民跨境就业、生活的相关政策。

二、澳门特区政府研究采取多种措施，从资金、人才、产业等方面全面参与横琴开发，重点建设粤澳合作产业园区和旅游休闲等相关项目，并积极研究制定澳门居民跨境就业、生活的社会福利安排等配套政策。

三、建立粤澳合作开发横琴协调机制，对横琴开发重大问题提出政策建议，支持横琴新区就具体合作项目与澳门特

区政府有关部门直接沟通。

第二条分线管理

一、横琴与澳门之间的口岸实行“一线管理”，主要承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能，承担对进出境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的重点检查功能。双方共同努力，争取横琴口岸24小时通关。

二、横琴与内地之间实行“二线管理”，主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能，并承担对人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物的检查功能。三、双方共同努力，为人员、货物以及澳门居民到横琴工作、生活提供通关便利条件。

第三条重点园区

一、按照《横琴总体发展规划》要求，在横琴文化创意、科技研发和高新技术等功能区，共同建设粤澳合作产业园区，面积约5平方公里。澳门特区政府统筹澳门工商界参与建设，重点发展中医药、文化创意、教育、培训等产业，推动澳门居民到园区就业，促进澳门产业和就业的多元发展。

二、共同建设粤澳合作中医药科技产业园，作为粤澳合作产业园区启动项目。整合广东中医药医疗、教育、科研、产业的优势和澳门的科技能力和人才资源，吸引国内外大型医药企业总部聚集，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、

健康精品研发、会展物流于一体的国际中医药产业基地，以及绿色道地药材和名优健康精品的国际交易平台。

三、加快建设横琴休闲度假区，发挥海岛型生态景观资源优势，合作发展高品质旅游休闲度假项目，引入澳门旅游教育培训机构，促进澳门旅游、酒店等人才进入横琴就业。

四、合作建设横琴文化创意区，聚集国内外文化创意人才、技术和资金等资源，共同开发视觉艺术、影视制作、流行音乐、动漫、设计、广告、出版等文化产品，打造特色园区。

五、提升横琴中心商务区功能，将澳门区域商贸服务平台功能延伸到横琴，拓展澳门商贸服务业发展腹地，拓宽澳门商贸服务人员的就业空间。

第四条配套政策

一、加快建立与横琴新区发展定位相匹配、与澳门自由港政策相适应的经济管理体制，共同落实《横琴总体发展规划》赋予的专项政策。

二、澳门居民到横琴工作、生活适用内地劳动就业制度及社会保险制度。澳门居民在横琴就业，可按照《中华人民共和国个人所得税法》规定，扣除附加减除费用。

三、推进横琴金融创新，引导和鼓励两地金融机构在横琴设立金融后台服务机构。开展产业投资基金试点，鼓励两地符合条件的机构联合发起设立横琴产业投资基金。探索在