农机安全管理的现状与思考
近年来，宁津县农机安全管理工作在前进中与时惧进，在发展中开拓创新。
但是随着《中华人民共和国道路交通法》、《行政许可法》、《农业机械化促进
法》的先后实施，农机安全监理出了许多新问题，并亟待加以认真解决。
一、农业机械安全管理的现状
近年来，随着农村经济、交通事业的发展和国家对农业机械推广的扶持，农
业机械保有量逐年递增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户，
农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。目前，全县拥有拖拉机12077台，
其中大中型拖拉机4438台，小型拖拉机2639台，小麦联合收割机1420台。玉
米联合收获机械421台，小麦免耕播种机45台。农用运输机械56492台，柴油
机59054台，各类小麦玉米精播机10507台，棉花播种机4100台，拔棉柴机3500
台。当前,在农业机械安全管理工作中,农机行业重点存在三个方面的隐患：
（一）农村道路运输安全隐患。由于受地理条件的限制、经济发展的制约和
文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意
识差。尽管自2003年以来，县农机监理站采取每季度进行一次机手安全培训教
育，增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等
内容的安全教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶，报
废车、带“病”车、“黑”车从运，酒后驾车，疲劳驾车，超速、超载、载客搭
人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从运行路
况差。乡村路面窄窝坑多、弯道多，加之受雨水冲袭、养护管理不到位，相当一
部分乡村道路存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意
识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，
更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”影响安全运行。
（二）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械数量多、分布广，
安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺
乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配
件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患；四是加工房设置简单，
安装电线极不规范，危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，时常会发生
农机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。
（三）农机企业安全隐患。在市场经济发展中，农机企业面临着资金困难、
人才缺乏等突出矛盾，从而造成小型农机企业逐步走向衰亡，一些安全隐患长期
得不到有效整改。
二、影响农机安全管理的主要原因
随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害，从国家到地方党委、政
府都十分重视农机安全生产。但是，一些措施不完善制约着农机安全的管理。
（一）地方政府要求与国家法律规定不一致，农机监理操作难。《中华人民
共和国道路交通安全法》实施后，农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶
证办理、审验等工作，道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门。但是，为
进一步加强道路交通管理，上级政府又明确了农机部门的职责任务，要求农机部
门“组织农机管理人员深入乡村道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机违
章作业、非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村道路交通秩序”。同时，
还进一步明确“对道路行驶的拖拉机系列，由农机监理部门依法履行公安交通部
门的管理职权”。由此可见，农机监理在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理工
作中，存在着很多难以操作的因素。
（二）农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款偏少。县农机安全
管理人员共有14人，其中县农机监理站编制8人（含正、副站长），显然现有
编制人数与岗位配置要求人数严重不够。按全县现有农业机械拥有量，县14名
农机监理人员，人平担负农用车、拖拉机以千台计算。县财政从未解决农机安全
管理工作经费,而且县监理站人头工资只拨不到30%。
三、加强农机安全管理的办法和措施
针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题，我们认为应着重抓
好以下五个方面的工作：
（一）切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导。农业机械是提高农业
生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人
民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政府应
当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具
体问题。特别是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以
国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农机安全管理走向
法律化、规范化、制度化建设轨道。
（二）认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机监理工作难进行
等具体问题。政府明确的县农机监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路
实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全县安全管理责
任的同时，也加强了农机安全管理。但是，在管理过程中不能实施执法主体。因
而，要从保护国家利益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、
规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。
（三）及时解决机构编制、监理人员着装、监理工作经费不足等问题。县农
机监理站编制8人，这是十几年前核定的编制人数，而10多年来全县农业机械
增加了好几倍，显然这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须解
决增编问题。农机监理人员如果便装执法，会影响农机安全管理的力度和执法的
严肃性，况且，农村加工作业机械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属
农机监理范畴。必须统一解决着装问题，并把农机监理人员纳入国家公务员管理
范畴。农机安全管理需要很多投入，（如车辆及燃修费、装备等），加之随着《道
路交通安全法》和《行政许可法》的实施，农用车移交公安交警管理，监理收费
项目明显减少，收费标准明显降低。因此，各级政府应加强对农机安全管理装备
的投入，及时解决经费不足等问题。
（四）农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的经验和措施。改
革开放以来，随着农业机械的发展，农机安全管理创建了很多好办法和措施。比
如，建立农机安全层级安全管理责任制，定期开展农机驾操人员“安全日”活动，
扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等，有效地遏制了农机事故的发生。这些
办法、措施及经验，无论在任何时期、任何情况下，都具有现实指导意义。
（五）要扎实抓好农机驾操人员安全教育。事实证明，农机驾操人员违法违
章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐患，发生农机事故，很大程度都是因为
农机驾操人员安全意识差所造成的。要定期开展农机驾操人员安全教育培训，形
成制度，运用典型农机事故案例和正、反两个方面的经验教训，增强安全教育效
果。同时，在农机安全检查中，对违法违章者坚持严管重处、不接受安全教育不
放过的原则，提高驾操人员遵章守法的自觉性，把农机事故减少到最低限度，确
保农机安全生产形势根本好转。