国家出台多项政策 扶持文化产业发展
在物质文明飞速发展的同时，国家不忘精神文明建设，陆续出
台一些政策扶持文化产业建设发展：
1、国家“十二五”规划提出，要将文化产业发展成为国民经
济支柱产业，强调“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经
济支柱性产业”。
2、深化文化领域的改革开放。十七届六中全会通过的《中共
中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干
重大问题的决定》从法律、政策以及财政等三个方面提出了具体的
要求：一是强调法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服
务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化
建设法制化水平，依法保障文化改革成果。二是强调政策保障。完
善政策保障机制，落实支持文化改革发展的经济政策，加大财政、
税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，设立国家文
化发展基金，扩大有关文化基金和专项基金规模。对文化内容创意
生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。对国有文化单位转
企改制的扶持政策执行期限再延长5年。三是强调财政保障。提高
文化支出占财政支出比例，保证公共财政对文化建设投入的增长幅
度高于财政经常性收入增长幅度，扩大公共财政覆盖范围，完善投
入方式，加强资金管理，提高投资效益。提高各级彩票公益金用于
文化事业比重，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化
事业。这一系列法律和政策保障，将为文化产业做大做强奠定坚实
的基础。
3、国家将建设三大平台推动文化产业发展，即：实施重大文
化产业项目带动、加强文化产业基地和区域特色文化产业群建设。
推进公共文化服务体系建设工程、文化和自然遗产保护工程、传播
体系建设工程、重大文化实施工程和红色旅游重点景区建设工程。
4、财政部副部长张少春表示，“十二五”时期要加大财政、税
收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度。（注1：）
财政部部长谢旭人撰文称，将鼓励和引导文化企业面向资本市场融
资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。同时，加快经
营性文化事业单位转企改制。财政部还将通过贷款贴息、保费补贴
以及设立产业投资基金等方式，引导金融资本和其他社会资本投入
文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。谢旭人同时称将在财政
支出方面加大对文化产业的投入。
5、文化部文化产业司有关人士表示“政府在支持战略性新兴
产业方面有税收优惠政策，将来可能在支持文化发展和开放方面，
也会出台力度更大的财税支持政策。”
6、税务总局表示，税收在促进深化文化体制改革、推动社会
主义文化大发展大繁荣中肩负着重要职责，税务部门要加强对文化
事业文化产业发展相关知识的学习和了解，深入把握其发展规律，
从而增强税收扶持措施的针对性和实效性。在促进深化文化体制改
革过程中，税务部门要加强对各项政策措施实施情况的监督检查，
确保各项政策不折不扣地落实到位。随着一系列扶持政策的细化落
地，未来十年我国文化产业将迎来大发展的黄金十年。
（注1）在财政支持方面，中央财政设立了“扶持文化产业发展
专项资金”。全国有26个省（区、市）设立了文化产业发展专项资
金，省级财政投入约25亿元。目前，有关部门正在积极筹备设立
中国文化产业投资基金。
在税收优惠方面，为促进文化产业发展，国家对出版业给予了
降低增值税税率、出版物增值税先征后退、县以下新华书店免征增
值税等税收优惠政策。动漫、电影企业也享受到了国家减免增值税、
营业税等税收优惠政策。
在金融支持方面，宣传、财政、人民银行、文化、广电、新闻
出版等部门联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的
指导意见》。文化部、广电总局、新闻出版总署等部门分别与中国
银行、中国工商银行、中国农业银行、中国进出口银行等金融机构
签订了合作协议，为文化企业向银行贷款创造便利条件。证监会等
金融监管机构鼓励支持文化企业在国家政策允许的条件下，充分利
用上市融资、发行企业债券、引进境内外战略投资等多种渠道融资。