上海等地国有企业经营管理人才队伍建设的经验及启示(一)
摘要]上海、青岛等地成功地造就了一支有影响的企业家队伍，有力地
促进了当地国有企业的改革发展，给我们以有益的启示:第一，实施企
业家培养工程，不断提高国有企业经营管理人才队伍的整体素质和能
力。加强教育培训，加快国有企业领导班子后备人才队伍建设，全面
提升国有企业经营管理人才队伍的素质和能力。第二，建立科学的考
核评价体系，制定以能力和业绩为导向、科学的国有企业经营管理人
才考核评价办法。第三,培育中高级经营管理人才市场，营造经营管理
人才健康成长的市场环境。发展社会化的企业经营管理人才评价认证
中心，建立中高级经营管理人才信息库；加强社会化选聘人才工作力
度，促进国有企业内部人才的横向交流与合理流动。第四，逐步试行
任职资格制度，引导国有企业经营管理人员重视职业生涯规划,培养和
造就一支能力强、素质高、职业道德可靠的国有企业职业经理人才队
伍。
关键词]国有企业经济管理人才建设
上海、青岛等地国有企业非常重视经营管理人才队伍建设，他们从贯
彻和落实科学发展观的战略高度，牢固树立“人才资源是第一资源”的观
念，认真实施企业家培养工程，大力抓好教育培训；充分发挥企业经
理人才评价中心的作用，积极探索市场化选聘企业经营管理人才，适
应国有企业经营管理人才队伍职业化、市场化、社会化发展的需要；
不断完善企业法人治理结构，创新国有企业领导人员选拔任用管理体
制，培养造就了一支有影响的企业家队伍，有力地促进了当地国有企
业的改革发展。上海等兄弟省市的经验和做法，给我们以有益的启示。
一、实施企业家培养工程，不断提高国有企业经营管理人才队伍的整
体素质和能力
企业的竞争最终是人才的竞争，企业家发挥着核心的作用。因此，我
们在研究制定和贯彻落实《广东省省属企业“十一五”发展规划纲要》过
程中，要进一步突出教育培训和企业经营管理人才队伍建设，加强领
导，加大投入，确保省属企业“十一五”期间的教育培训和经营管理人才
队伍建设工作跃上一个新的台阶。措施如下：
1.加强教育培训，全面提升国有企业经营管理人才队伍的素质和能力。
一是创新教育培训内容和方法。积极采用情景模拟、案例分析、对策
研究、开放式教学等方法，按照企业家培养工程的要求，为企业提供
个性化、系统化的培训和“菜单”式服务；加强EMBA教育，邀请成就突
出、理论素质高、在国内有影响的企业家讲座，让“企业家”培训“企业
家”。拓宽国际交流与合作的领域，实行“走出去”战略，加大出国培训
工作力度。选择国外一些著名大学商学院和世界500强些企业作为学
习培训的定点基地，分层别类组织优秀人才赴海外交流实习，让经理
人在学习培训中增长知识，开阔视野，提高战略开拓能力和参与国际
竞争的能力。二是创新教育培训机制。引入竞争与激励机制，把教育
培训和选拔使用、人才信息库建设有机结合起来，增强企业干部职工
学习的积极性、主动性和紧迫性，帮助经理人才树立终身学习的思想，
创建学习型团队和学习型企业。三是保证教育培训经费。企业教育培
训投入确保不低于企业工资总额的2.5%,国资委应从每年的国有资本经
营预算中另外再安排一定比例的教育培训经费。
2.加强省属企业领导班子后备人才队伍建设。应从国有企业发展的战略
高度重视各级领导班子后备人才队伍建设，在实践中发现、引进、培
养经营管理后备人才。后备人才队伍的选拔培养应摈弃传统的固定式
和贴标签式方法，引进竞争和淘汰机制。在省属企业中，每年可以从
各企业表彰的优秀经营管理人员中按一定比例、条件和职能岗位，挑
选一定数量的人选进行考评，考评信息进入当年的后备人才信息库，
每年优选一次，采取开放式和动态性评选，目的在于跟踪考察业绩优
秀的经营者，从各方面重点培养，作为省属企业领导班子后备人才。
二、建立科学的考核评价体系，制定以能力和业绩为导向的国有企业
经营管理人才考核评价办法
考核评价是选拔培养的基础和导向，要培养造就一支高素质的经营管
理人才队伍，必须建立以能力和业绩为导向、科学的人才考核评价体
系，制定市场和出资人认可的企业经营管理人才考核评价办法。考核
评价体系包括评价指标体系、指标权重体系和评价模型体系。
1.评价指标体系。对企业经营管理人才的评价，要坚持德才兼备原则，
把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，评价指标体系包括三个方
面，一是经营业绩，二是能力和潜力，三是职业操守和道德记录。开
发科学的评价技术和评价工具，准确地评价出一个经营者的业务知识、
性格特质、能力倾向、分析能力、判断能力、发展潜力等，为科学的
甄别、选拔、培养、任用人才提供科学的依据。要科学地评价经营者
的业绩，首先要用先进的绩效评估方法如平衡记分卡（BSC）等，综合
评价经营者的经营成果；不仅要评价财务指标，也要评价非财务指标，
如企业的创新能力、发展潜力、管理水平等。其次，对于财务指标，
不仅要评价其利润总额、销售总额、净资产收益率等财务数量，也要
评价其盈余现金保障倍数、应收帐款周转率等财务质量，更要引用经
济增加值（EVA）方法评估其真实的盈利能力，以及在全国同行业中的
位置。
2.指标权重体系。对经营管理人才的评价，不同的评价指标占有不同的
权重，即使是同一评价指标，对于不同的岗位、不同的企业规模、不
同的层级、不同的行业，对指标有不同的要求，因此每一个指标在不
同情况下的权重是不同的。要在充分调查、实证研究的基础上，科学
地确定权重体系。
3.评价模型体系。在科学确定评价指标体系、权重体系和实证研究的基
础上，建立适应不同的岗位、不同的层级、不同规模及行业类型企业
的经营管理人才胜任力模型（常模）体系。
三、培育中高级经营管理人才市场，营造经营管理人才健康成长的市
场环境
1.发展经营管理人才评价认证中心。发展广东省企业经理人评价推荐中
心，整合全省人才评价机构资源，打造全省企业经理人才工作服务平
台。该中心应具有以下职能:(1)研究开发《企业经营管理人才考核评价
体系》，为省属企业领导班子选拔任用提供测评服务。(2)研究开发《省
属企业经理人资质认证系统》，包括资质评价体系、资质管理办法等，
为省属企业试行任职资格制度服务。(3)受托承办社会公开招聘企业经
理人才的活动。(4)面向海内外进行人才的长期跟踪评价，建立动态的、
开放性的企业高中级经理人才管理信息库。(5)组织落实省国资委关于
企业经理人的教育培训规划；同时面向社会为各类企业提供高中级经
营管理培训。(6)发挥主导作用，研究制定面向全社会的经理人职业规
范和道德规范，营造行业自律的机制和环境。(7)建立广东职业经理人
服务网站等。