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浅谈合同能源管理在城市集中供热行业的推广应用

摘要：引入合同能源管理机制对于加快推进城市集中供热行业节能服务产业发展，促进节能减排工作具有十分重要的意义，目前我国合同能源管理机制的发展进程比较缓慢，本文通过介绍合同能源管理机制的特点、国内外发展现状、影响因素等，为我国城市集中供热行业节能减排采用合同能源管理机制提供理论参考。

关键词：合同能源管理节能减排集中供热

1.引言

随着我国经济不断发展，能源需求的增长速率急剧增加，我国已成为仅次于美国的世界第二大能源消费国，且是全球最大的煤炭生产和消费国。原煤增长量占全世界总增长量的81%。

以天津为例，2009年天津市城市集中供热面积共 2.02亿m其中供热区域锅炉房共有352座（不包括热电联产及其他形式供热），供热面积1.48亿m。按照天津市供热系统煤耗指标为22kg标煤/m 28kg原煤/m统计，采暖季供热标煤总消耗量为325.6万吨，约占全市年耗煤量的1/14。排放CO 达537万吨，排放SO约5.5万吨。

2.合同能源管理概况

2.1合同能源管理概念

合同能源管理(Energy Management contract简称EMC)是指“节能服务公司”与客户签订节能服务合同，提供一整套的节能服务，并从客户的节能效益中收回投资和取得利润的一种运作模式。合同能源管理公司服务的客户不需要承担任何风险，可以更快地降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取合同能源管理（EMC公司提供的设备及运行服务。

2.2合同能源管理的特点及运作模式

“合同能源管理”是EMC公司开展节能项目的一种商业手段。合同能源管理往往具有节能效率高、客户零投资，风险低、投资回收期短、技术更先进，节能更专业等特点。

3.EMC在我国的发展

3.1我国合同能源发展现状

合同能源管理机制上世纪90年代初引入我国，从1998年开始节能服务产业队伍不断壮大，2004年底发展到了60家，2005年发展到106家，每年以50%的速度递增，发展迅速。

目前合同能源管理包括节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型三种形态。合同能源管理公司根据所依托的关键资源的差异，形成了资金依托型、技术依托型、市场依托型三种类型的发展模式。

3.2我国合同能源管理存在的问题近十年来，我国的合

同能源管理机制已经得到了长足的发展，但目前仍然存在着制约其迅速推进的因素。总结起来，主要的影响因素可以分为：资金因素、技术因素、政策因素和评价体系[3]。

（1）资金因素

合同能源管理项目的周期过长会使得EMC公司短期获利能力降低，从而需要大量资金进行周转。我国大多数EMC 公司都是以技术为基础组建起来的，并不具备强大的资金实力。

（2）技术因素

合同能源管理机制的核心是为有节能需求的企业提供节能新产品和新技术。EMC公司涉及设备、经济、融资、法律、营销、管理等多方面，需要一支研究型、技术型、管理型、服务型的专业人才队伍。而目前我国EMC公司大多起点低、技术并不十分成熟，这使得节能项目不能达到预期效果，从而影响整个行业的发展。

（3）政策因素

合同能源管理模式需要有力的政策支持和完善的税收优惠政策。在国外，合同能源管理的资金来源有很大一部分是来源于节能专项贷款、电力需求侧管理专项基金等，而我国随着市场机制的完善取消了国家对企业节能的优惠财政、税收、金融政策的支持，这就使得现行的EMC公司必须完全依靠市场手段生存。另一方面，国内财税方面的制度问题

影响了合同能源管理在中国的发展。

（4）评价体系由于缺乏权威的节能经济效益评估方式，在进行节能改造后，如何去评价节能效果，是不是确实给客户带来了经济效益，需要建立一套权威的评价体系，必要时还需要引入第三方检验机制。目前大多数节能服务公司缺乏节能经济效益评估体系，造成在节能效果上的技术问题及扯皮现象，不利于EMC公司的发展壮大。这就需要EMC公司对于特定项目，将地方政府、企业、金融机构、相关技术力量及产品供应商，通过整体项目运作，得出最佳方案，最终顺利实施合同能源管理。

目前我国工业锅炉节能减排技术主要是针对大型的电力、化工、冶金等行业，但城市集中供热行业也是能耗和污染大户。根据国家建设部2006年统计，全国供热采暖年耗标准煤1.3亿吨，占全社会总能耗的10%。供热锅炉（含工业锅炉）90%以上采用燃煤锅炉（层燃炉和流化床炉）。受煤质、燃烧方式等因素影响，锅炉热效率普遍偏低，能源消耗大，也加剧了环境污染。由于我国城市集中供热面积大、供热区域分散，再加上我国节能减排技术研究起步晚、基础较薄弱、创新力不足，虽然也引进先进的技术，但是很难做到真正的消化吸收，所以影响了城市集中供热节能减排事业的发展。因此急需开发适合我国国情的集中供热系统的合同能源管理体系。

（1）通过对供热行业实行合同能源管理（EMC切实的将商业性、整合性、多赢性、风险性融为一体，形成了较为成熟的合同能源管理机制。将合同能源管理（EMC体系应用引入城市集中供热领域，促进了合同能源管理体系的发展和完善。4.供热行业中引入合同能源管理的可行性

（2）针对供热行业在经济管理中存在的实际问题，引入技术经济分析评价手段，实现供热企业的节能降耗，降低其投资风险。

（3）管理节能与技术节能相结合，从管理和技术两个方面实施节能，首先采用技术经济评价手段，完善现有技术，优化产品的节能效果，其次利用计算机管理与监控手段，完善项目评价、节能量确认、供热系统运行在内的能源管理体系。

以天津市某供热公司为例，其供热总能力为742万，其消耗的能源品种分别为煤炭、电力、水。根据该公司财务部门提供的主要财务数据，2009年4月～2010年3月实现工业总产值6 316.93万元，能源总成本为4 095.44万元。为便于对比分析。从本供热公司的各项能耗指标看，该单位属于典型的高能耗、低附加值行业，而且能源的生产、管理和使用过程中还存在许多问题。因此，要实现公司的可持续性发展，降低能耗成本和生产成本，提高经济效益，就必须对节能工作给予高度重视，认真查找各环节存在的漏洞。对该公