杭州经济技术开发区关于城郊结合部
环境综合整治实施方案

根据创建全国文明城市和国家卫生城市复评迎检的相
关要求，为进一步贯彻落实党工委、管委会关于切实做好文
明城市创建工作和“国卫”复评工作的有关要求，特制定杭
州经济技术开发区关于城郊结合部综合整治的实施方案。
一、目的意义和总体要求
开展这项行动，旨在改善及提升开发区整体环境面貌，
接长短板，巩固发展“创建”成果，落实长效管理。要围绕
市委、市政府提出的创建工作目标要求，以“三创”工作的
最高标准，努力排查薄弱环节，重点攻克热点难点，通过整
治，达到“耳目一新、眼睛一亮”的效果，切实落实长效管
理措施，使开发区物质文明、精神文明、政治文明、生态文
明实现质的突破，顺利通过中央文明委的检查，高分通过全
国爱卫会的复评。
二、整治的基本原则
开发区的创建迎检环境综合整治行动按照“条块结合，
属地为主”的原则进行，由文明办会同爱卫办牵头组织实施，
创建工作各相关专项组及相关部门做好指导、服务和督查工
作。
三、整治的重点内容
此次整治的内容主要包括：公共设施破损、不文明出行、
食品安全隐患、积存垃圾、河道黑臭现象、违章搭建和设摊、
露天棚厕与粪缸、乱堆乱放，道路坑洼、污水乱排、渣土乱
倒、拆迁工地乱象、无证废品收购站、无证经营及流动摊贩
和“八小”行业等。
四、整治的重点部位
此次综合整治要求做到全面覆盖、点点到位、以点带面。
重点解决河道沿线、待拆或正在拆迁地块、外来人员集聚区、
小餐饮集聚区、废品收购站、露天无证市场、“插花”菜地
等部位的环境脏乱差问题。
五、整治的基本标准
对照创建全国文明城市和国家卫生城市两个测评体系
要求，逐条逐项达标，达到环境整洁、秩序良好、设施完好、
管理规范的效果。具体要求如下：
“安”：在主要公共场所和重点要害部位安装电子监控
探头，并有明显标识；城市公共消防设施达标，消防通道通
畅，逃生导向标志清晰、规范，消防安全及责任制度健全，
消防设施保养记录完善，社区技防、物防、人防符合安全要
求，配备治安辅助力量；二次供水单位持有《卫生许可证》
及从业人员健康证；食品生产经营单位及集贸、专业市场持
证、亮证经营；药品经营单位持证、亮证经营，并公布举报
电话，问题药品及时查处；企业需建立生产安全管理制度，
有具体保障措施。
“行”：车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现
象，车让人，人快行；搭乘公共交通工具，行人排队候车，
依次上下，不争抢、不拥挤；无非法营运车辆，无争抢客源
现象；主干道路名称、公共图形标志规范、设置合理，交通
路口安装交通信号灯，且功能完好；停车规范，无占道，秩
序良好；临街中小学、幼儿园附近设有交通标志线和安全设
施，有民警或协警维持秩序。
“营”：网吧安装网络文化、安全和监管过滤系统，监
控设备完好，实行实名登记和身份证查看记录制度，持证经
营，无接纳未成年人及登录色情、暴力、赌博、邪教等违法
内容网站和网络游戏现象；无违法、违规出版，无侵权盗版
行为；经营性公共场所持证、亮证经营，从业人员持《健康
证》、《卫生知识培训证》上岗，有“五病”调离制度和记录，
有消毒设备和措施记录，公共用品、用具消毒制度落实。
“清”：清除卫生死角，清理积存垃圾，特别是房前屋
后及河边、路边的积存垃圾，工地内外的乱倒垃圾，乱堆乱
放的杂物；清洗熏黑的垃圾箱；清除露天棚厕和粪缸。
“拆”：拆除各类简易的违章搭建物，特别是简易棚户区
的违章搭建；拆除相对固定的无证占道经营摊点和严重影响
市容环境的违章露天市场。
“修”：针对道路街巷破损严重、污水乱排、路面毁损未
硬化、坑洼积水现象和无障碍设施、花坛、垃圾箱（房、桶）
等设施破损现象，要组织力量进行维修，做到路平、水畅、
设施完好。
“围”：针对开发区拆迁工地多的现状，对正在拆迁或已
经拆迁的工地，必须按规范标准进行砖砌围护，杜绝敞开式
或半开半封、凿墙开洞的现象。
“绿”：加大环境综合整治力度，以生态建设为标准，推
进大气环境、河道（路面）、亮灯工程、庭院改造、截污纳
管、绿化景观提升等各项综合治理工作。
“刷”：对各类破旧墙体、油漆剥落的线杆要重新粉刷，
对牛皮癣等各种乱张贴、乱涂写，广告牌、单位铭牌乱设置
及肆意散发小广告现象要及时清理和制止。
“整”：根据群众实际需要，以“八小”行业为整治重点，
结合基础设施条件及实际情况，有计划有步骤的实施专项整
治，按照“取缔一批、规范一批、发证一批”的要求，从严
把关，做到疏堵结合、合法经营、规范管理、安全卫生、整
洁有序。
“配”：为落实长效管理，对卫生设施配备不足的区域，
在整治的同时合理配置必要的卫生设施。
“引”：在河道清理、打捞的同时，做好的引配水，消除
黑臭现象，提高水质。
“管”：整治后，落实人员管理，实行责任包干，建立长
效措施。
六、整治的步骤和方法
这次城郊结合部整治采取边排查、边宣传、边整治、边
巩固、边验收。具体分四个阶段：
第一阶段：动员、排查、制定方案与整治阶段（6月15
日前）
重点是结合前阶段工作，在排摸的基础上，制定相应的
整治计划，开展宣传动员，并对面上的突出问题按轻重缓急
展开整治。
第二阶段：再排查与全面整治阶段（6月30日前）
在巩固第一阶段整治成果的基础上，扩大整治覆盖面，
继续排查问题，并结合省爱卫会复评组提出的建议、意见，
进一步完善整治计划，对各类问题进行全面整治和回头看，
逐项消号，落实长效措施。
第三阶段：巩固提高与验收阶段（7月15日前）
开发区通过整治，落实长效管理措施，巩固整治成果，
提高整治绩效，落实相应保障机制，在自验收合格的基础上，
全力配合市迎检指挥部的各项明查暗访等检查工作。
第四阶段：跟踪核查阶段（7月15日至迎检结束）
在自查整治的基础上，由开发区创建办牵头组织对问题
处置与巩固情况的抽查。
七、保障措施
（一）加强领导，提高认识。此次整治时间紧，任务重，
为此，区创建办及各相关责任部门要高度重视，精心组织，
周密安排，建立专项整治组织（具体分工可参见杭经开管发
[2011]123号和杭经开迎指[2011]1号文件），做到主要领导
亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，集中精力组织
实施，确保整治工作顺利进行。
（二）明确责任，狠抓落实。针对辖区内存在的问题，
要一一分解落实任务，制定具体的整治目标及时间进度，明
确责任，强化必要的资金保障，确保整治工作落实到位。同
时要建立督查问责制，对相关单位整治不到位、责任不落实
的，经三次抄告，将启动问责制，要以创建达标来检验效能
建设的成果。
（三）相互配合，齐抓共管。区创建办及各相关部门要
相互配合，齐抓共管，重点在执法支撑、舆论宣传、制度保
障和指导协调上相互搭台，拧成一股绳，合力推进整治工作，
要以效能建设的实效来推进创建达标。
（四）注重结合，力求创新。区创建办及相关部门要结
合“三创”工作，抓典型，树亮点，创新工作机制，坚持标
本兼治，重在过程，重在创新，体现效果，要以创建工作的
优异成绩，向全区人民交上一份满意答卷。
（五）信息互通，加强协调。建立周报和例会制度，及
时将整治信息报送区创建办和区迎检办，及时研究和协调解
决整治过程中遇到的突出问题，确保整治工作有序进行。