浅论中国农民之间收入差距取７４０５亿元来发展城市工业建设。

由于长期对农业积累的超度提取，农村资金被过量抽走，而大量劳动力又滞留在农村，工业对农业又无反哺，从而导致农业生产手段的长期落后，劳动生产率低下，农业比较效益低差。

而农业比较效益低差又导致国家、集体和农民个人都不愿意投资于农业，从而最终导致农业发展后劲不足，综合生产能力下降。

二元社会结构既抑制生产，又刺激消费、助长浪费，加重财政负担。

国家计划的二元经济结构，保护工人，损害农民，造成社会资源的浪费，社会效率的降低，因为它丧失应有的激励和压力机制。

城市和工业在没有任何压力下走向低效率，农民在剥夺下走向贫困，社会发展走向缓慢。

改革开放以前的二十多年中国的发展是效率。

１９８９年国家用于粮油的补贴达到４００亿元，全民单位职工医疗卫生支出达到１８７．３亿元。

另一方面，二元社会结构由于排斥了竞争机制，使社会趋向僵化、懒惰、保守，形成了“企业吃国家大锅饭，职工吃企业大锅饭”的社会基础，因而必然造成工业效率低效益差，影响着国家财政收入的增加。

这样就必然造成财政捉襟见肘，减少对农业、农用工业及农村教育卫生事业的投资，从而最终导致农业、农用工业及农村教育卫生事业的长期落后，农民素质普遍低下。

二元社会结构由于造成了城乡之间的不同利益格局，因此也就切断了工业化和城市化所需要的人流、物流、资金流以及信息流的集聚渠道，导致我国城市化过程严重滞后。

它似乎避免了“城市病”，却引起了更为严重的“农村病”。

这就是乡镇企业布局分散化、小城镇发展无序化、农业生产副业化、离农人民两栖化、生态环境恶化。

4、小农生产方式是导致我国农村贫困的历史根源小农经济是我国的一大历史遗产。

它之所以成为几千年中国封建社会的经济支柱，一方面是由于封建政府采取“限田、均田、限息、永佃制”等保护措施，或农民反抗起义而造成修复小农生产方式的再生机制；另一方面是由于小农生产方式具有顽强的生命力，在恶劣的自然条件下，他们忍受封建政府、地主和高利贷者的三重剥削，用苛刻自己、多种经营的方式维持自己生存，甚至用牺牲部分必要的生活资料和萎缩再生产的办法来维护自己。

这样，小农经济与贫困就结下了不解之缘。

这种生产方式对中国农村发展的最大阻碍在于它对农民思想的影响。

这就是与小农生产方式相适应是小农意识，它严重阻碍农村的发展。

5、文化根源与小农思想相适应的是我国深厚的文化传统。

中国的传统政策文化向来是重农轻商。

士农工商的顺序反映了商人的地位。

具有决定性影响的孔子及儒家传统向来也是重义轻利。

这是造成我国没有产生商业文化的文化根源。

历史上有钱人不是继续扩大生意，而是买田置地，享受生活；他们也不敢太有钱。

也就是说中国文化中不具备产生近代资本主义的“资本主义精神”。

在农村这种情况更加突出。

农民的开拓性，创造性极大的受制于这种文化。

虽然我们被称为礼仪之帮，但是我国的社会诚信却为人所不齿。

一般认为社会资本缺乏的国家，社会是低效率的，也很难发展现代社会化的大生产。

比如中国和韩国，两国的私营企业家族化说明两国经济发展社会化的水平，这也阻碍社会和经济的发展。

6、政治根源建国后，我国广泛的建立了农民协会，以促进农村土地改革的开展和农业的发展。

后来农业协会被取消。

从此农民没有专门为自己服务的机构，没有自己的代言人为其主张权利；并长期处于弱势地位，农民唯一的方式是上访。

但是这样的方式远不能解决根本的问题。

长期的错误政策不能受到社会应有的关注，农村的巨大问题不能受到当权者的重视，农村的现实没有为人们所认识，正是缺乏为农民服务的正式机构。

农民在政治上的权利没有与其贡献和地位相适应的制度保障，他们的利益也就无法得到保障。

他们无法改变现实，也不知道怎么改变。

于是只好贫困下去，等待救世主。

现在层出不穷的上访事件正是这种政治状况的注脚。

（二）、原因的具体分析除了历史根源外，农民的贫困还有具体层面的原因。

以下所述的各种因素的综合作用，及不同因素的作用方式和程度的区别，决定了农民之间收入差距的产生和发展趋势。

1、农民收入现状的客观原因当前，农民收入问题不是局部的存在，而是全国性的比较普遍地发生，中国当前的农民收入分配的结构性矛盾从出现到进一步恶化，在一定程度上是国家农业、财政和基层行政制度设计和安排的结果。

(1)、现行财税体制加重了中西部农民负担，造成不同地区农民之间的收入差距扩大。

现行行政体制不规范、农村税费改革造成同一地区以不同收入为主的农民之间负担不一致，造成农民之间收入差距的扩大。

国家不平等的就业政策和产业结构调整造成农民就业机会减少，农民隐性失业严重，影响农民收入。

农村公共品供给体制不合理，农村基础设施投资欠账多，直接影响到农民收入的增长后劲。

比如农村教育的水平的严重滞后，农民素质长期得不到提高。

这种政策在不同地区的区别是农民之间收入差距扩大的原因之一。

（2）、农民负担是农民收入不足的重要原因，它指的是农民作为独立的经济主体在其自身进行消费和投资活动之外所承担的经济负担。

包括税收、村提留、乡统筹、农民义务工、和“三乱”，即各种针对农民的乱集资、乱罚款和乱摊派。

而隐性负担通过不合理的价格因素，如工农产品价格剪刀差等因素，暗中向农民转嫁。

（3）、农业、农村产业结构变化是农民收入差距变大的一个重要原因。

产业结构变化是经济发展的重要标志。

新型产业、现代产业比传统产业经营收入和工资相对较高，但农村产业结构变化及农村劳动力在产业间的转移是渐进的，只有一部分人才能首先从产业结构变化中获得好处，因而农民收入差距可能因为产业结构变化而扩大。

通过分析发现，1986～1999年间不同收入阶层的农民家庭在就业结构、农业生产结构、家庭经营的产业结构方面具有明显的差异。

家庭收入越高的农户，劳动力转移到家庭外就业的力度越大，家庭经营中非农业特别是非种植业的投工量越少，非农产业创造的收入在总收入中的份额越大。

可以推论：农业、农村产业结构变化是我国农民收入差距变大的一个主要原因。

2、农民之间收入差距的主观原因农民之间收入差距扩大的主观原因包括上文所分析的关于农民小农思想和文化，由于在市场观念上的差别导致行动的差异。

在改革开放大潮中，开明的觉悟的早的一部分人毫无疑问是先富起来的。

由于生产资料的差别，从事产业的区别，家庭劳动力的区别，家庭负担的差别，农民之间的收入差距不断的扩大，并且由于上述的原因的继续存和加剧在继续扩大，更为严重的是有可能形成贫困落后的恶性循环。

造成中国社会的断裂。

（三）、我国农民之间收入的区域差别的原因分析经过上述分析，我们可以得出简单的结论，我国农民之间收入差距的扩大有深厚的经济和社会根源，在这样的背景下，由于一些具体的诸如政策和主客观的具体原因，农民之间的收入差距形成并扩大，且可能恶性循环，加速差距的扩大；在当前的形势下，这些状况仍然存在并将长期存在下去，因而农民之间的收入差距也将随着这种情况继续扩大。

其中的原因总而言之就是取走太多，投入太少，发展不够。

四中国农民之间收入差距扩大的对策分析经过以上的分析，我们知道中国农民收入问题，是长久的历史问题，也是在特定的体制转轨、社会转型、经济结构调整等宏大背景下产生的历史课题。

它不仅是中国政府和人民面临的首要难题，其复杂性和问题解决的艰巨性在世界经济发展史上也是罕见的，短期内虽然可以力争缓解其严重程度，但从根本上解决这一问题，则需要付出长期的、艰苦的努力。

它需要政府坚定的决心、高度的智慧，需要全体国民的共同努力。

如前所述，农民收入问题积重难返，如果局限在农民问题本身肯定是无法彻底解决这个问题。

如何解决农民之间收入差距的问题是一个重大的历史课题，既要解决现实的农民收入的问题，深层的指导思想和制度方面的问题也刻不容缓。

正如上文所述，原因很简单，就是取走太多，投入太少，发展不够。

因而本部分的对策就针对这三方面展开。

本文将从两方面分析解决中国农民收入差距的相关对策。

主要思路是通过促进农村的发展来提高农民的收入，并进而解决农民之间收入差距问题。

虽然农民之间收入差距的解决不能等同于农民收入问题的解决，但是我国农民收入差距的出路只能在解决农民收入问题的基础上达到目的。

因此本文注重根本上解决农民收入问题的对策，以提高农民收入作为解决问题的主要途径，并提出解决农民之间收入差距的对策。

（一）、指导思想，制度设计2、关于制度方面，由上文的分析我们知道长期以来的制度是阻碍农村发展的，不利于农民收入的提高。

因此必须改变长期以来的失误。

包括：废除城乡分割、严格限制农民进城的城乡二元户籍制度。

解决农村土地使用权流转制度缺位。

改革农村行政体制，切实减轻农民负担。

在农村基层真正实行农村民主自治。

农民收入问题反映了农民在利益分配问题上的“弱势群体”地位。

农民作为最大的一个集体，缺乏或没有发言权，形不成对话的力量，难以形成有效的“集体行动”。

农民需要自身利益的代言人和行动领袖。

农村民主自治制度的真正、彻底实行，可以抵制一些不合理的行政性的阻力，化解一些传统体制的弊端。

建立新的农村财政体制，加强政府对农业的补贴，为农村提供必要的“公共产品”，给农民“国民待遇”。

建立合理的农村金融体制。

建立农村社会保障制度。

在以上6个方面的制度中，户籍制度改革是解决问题的根本出路，农村社会保障制度是一种社会性国民手段，而农村行政体制改革，则是解决问题的一种政治性制度保障。

（二）、政策措施解决农民收入问题和农民收入差距问题需要国家政策的支持。

根本的途径就是促进农村的发展，提高农民的收入水平，再以适度的政策防止收入差距的扩大，适当调节收入差距。

从而解决农民收入差距扩大的问题。

要使农村的发展和整个中国的现代化相协调，使之成为中国现代化进程的重要组成部分。

1、建立城乡统一的全国性市场，加强农产品市场体系建设，拓展顺畅流通渠道。

要建立开放统一的全国性劳动力市场，为农村剩余劳动力的城市化转移创造公平的就业机会。

必须打破现有的二元户籍制度和就业过程中的不公平问题，而这些问题的解决是以城乡一体化的劳动力市场为前提条件的。

国家应从放开城镇户籍制度着手，消除农民自由流动的制度障碍。

改革城乡分割体制，加快城镇化进程以城市为中心，大力发展劳动密集型产业，尤其是服务性产业，以增加劳动力就业数量。

允许一部分农民进入大、中城市就业，并使一部分具备条件的农民由常年外出打工转变成稳定性移民，应成为今后解决我国农村剩余劳动力的出路之一。

逐步形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力就业和转移的重要保障。

2、制定合理的价格政策，要对农业实行保护和补贴政策，保持农产品价格的相对稳。

使农民从政策的优惠中增加利益。

定在当前粮食市场价格低的情况下，增加农民收入，保护农民积极性的有效措施是完善粮食购销政策，最主要的是坚持按保护价敞开收购农民的余粮。

要加强对农业的投入，提高农业的投资水平，从资金上保证农业的发展。