一、基本情况 （一）自然概况 （1）行政区划 睢阳区下辖14个乡镇和4个办事处，342个行政村，3004个村民组，交通便利，京九铁路、105国道、商开高速、商周高速穿境而过，省道4条，县、乡、村公路45条。 （2）自然地理位置 睢阳区地处豫东平原，北和梁园区相邻，东接虞城县，南和柘城、鹿邑、安微毫州市接壤。位于东经115°20′-115°47′与北纬34°04′-34°26′之间，全区南北长约39公里，东西宽约38.2公里。 （3）地形地貌 睢阳区属黄淮海冲积平原区，地形平坦，地势呈西北高、东南低，平均海拔高度49.8米，相对高差8.8米，坡降梯度1/8000一1/7000。 （4）水文 睢阳区河流较多，隶属于淮河流域水系，出口流域面积100平方公里以上的骨干河有6条，自西向东顺序为洮河、大沙河、清水河、古宋河、杨大河、蔡河，各河流最后注入淮河支流涡河；大坡沟、新安民沟、小白河、进水沟等。由于河床较大，水位季节变化显着，旱季流量较贫乏，河道断面宽且浅。 （5）气候 睢阳区属于典型的暖温带季风气候类型，其气候主要特点为：春季日照短，多风沙，常干旱；夏季炎热，多雨水；秋高气爽，日照长，凉而多睛天；冬季寒冷少雨雪。平均气温13℃- 15℃，20℃的有效积温3293.5℃，年平均积温≥4723℃，全年太阳可照时数4430.8小时，年平均日照时数为2509.1小时，日照百分率57%，无霜期平均260天。 （6）土壤 全区土壤多为潮土，风沙土主要分布在靠河流、沟渠两侧。 （7）植被 睢阳区地属典型的暖温带气候，由于近年来开垦强度大，现有植被除野生杂草外多为人工植被，主要生态树种有泡桐、杨类、刺槐、旱柳、垂柳、白榆、臭椿、国槐、侧柏、鸡爪枫等；兼用树种有枣、柿树、胡桑、紫穗槐等；经济林树种有苹果、桃、梨、李、杏、葡萄等；主要农作物有小麦、玉米、棉花、豆类、红薯、花生、油菜、芝麻、水稻、瓜类、菜类、烟叶等。 （二）社会经济状况 睢阳区辖14个乡镇、4个办事处，347个行政村，总土地面积144万亩，2008年底耕地总面积91万亩，粮食总产量48.04万吨。总人口80万人，其中城镇人口18万人，农村人口62万人。生产总值100.7亿元，城镇居民人均可支配收入11965元，农民人均纯收入3268元。 （三）林业概况 睢阳区活立木蓄积量189.3万立方米，林业用地25.36万亩，森林覆盖率17.32%，耕地面积91.0万亩。近年来睢阳区提出“以林促农，以林兴农，兴林富民”的战略，把大力发展林业作为振兴农村经济的突破口来抓，使我区林业取得了较大的发展，1990年和1994年先后获得“全国绿化先进单位”、“全国造林绿化百佳县”、“全省造林绿化十佳县”等光荣称号，2000年、2005年被命名为“全国营造林先进单位”，目前，睢阳区林业生产形成四个基地、三条绿色通道、一条河道绿化、一个防护体系。即：泡桐生产基地、经济林生产基地、综合立体林业黄花菜生产基地、白腊条生产基地、京九绿色通道、高速公路绿色通道、105绿色通道、大沙河绿化及一个比较完善的点、片、网、带相结合的综合农田林网防护体系。 二、退耕还林工程情况 （一）工程实施概况 睢阳区2002年开始实施退耕还林工程，省级共下达任务3.6万亩，其中退耕地还林1.3万亩，沙荒地造林2.3万亩。按年度分，2002年退耕还林1万亩，其中退耕地还林0.5万亩，沙荒地造林0.5万亩；2003年度退耕还林1.6万亩，其中退耕地还林0.8万亩，沙荒地造林0.8万亩；2004年退耕还林0.5万亩，全部为沙荒地造林；2005年退耕还林0.5万亩，全部为沙荒地造林。涉及古宋乡、闫集乡、冯桥乡、坞墙乡、路河乡、毛固堆乡、勒马乡、临河店乡、娄店乡、宋集镇、郭村镇、李口镇、高辛镇、新城办事处等14个乡镇、办事处，118个行政村，退耕农户8721户，3.4万人。目前，保存面积为3.6万亩。退耕地还林国家每亩50元的种苗补助一次投资，另外每亩每年300斤（折合资金210元）的粮食补助和20元的生活补助，经济林补助5年，生态林补助8年，在2004年以前以粮食的形式发放到农户，2004年以后以现金的形式发放到户；沙荒地造林每亩50元的种苗补助一次投资。按照以上标准，截止到2009年底，睢阳区3.6万亩的退耕还林国家共投资2372.79万元，其中种苗投资180万元，粮食折资2000.79万元，生活补助192万元. （二）补植补造开展情况 我区在退耕还林工程中每年逐地块核查，发现有缺垄断档的，在当年或次年的造林季节及时进行补栽，尤其在每次大风自然灾害后，及时摸底，为补植补造工作打好基础。 （三）后续产业现状及存在问题 1、特色经济林：睢阳区现有苹果、梨、柿等各类经济林面积3.48万亩，年产量2042.5公斤，年产值3131.6万元 ，成片栽植规模小，果品档次不高，品牌果品少，科技含量低。 2、林下种植：由于投资较大，发展林下种植较慢，不成规模。 3、中幼林抚育：林地管理舒放，前期长势快，最近几年由于林木价格下降，粮食价格较高，群众主动管理的积极性不高，树木长势变弱，单位面积出材量减少。 （四）巩固退耕还林成果专项规划情况 根据巩固退耕还林成果总体规划，林业项目任务主要是中幼林抚育、特色经济林、低质低效林改造、林下种植食用菌、花生、药材等，8年专项资金约500万元，2010年睢阳区向上级申报了特色经济林、中幼林抚育、林下种植药材等，上级下达睢阳区2010年后续产业发展3750亩，其中特色经济林450亩，临河店乡50亩，涉及安庄一个行政村，栽植树种为石榴，坞墙镇101.5亩，涉及牛庄一个行政村，栽植树种为苹果，李口镇144.2亩，涉及李口、清河口、李大庄、火楼、张集等7个行政村，栽植树种为苹果、猕猴桃，郭村镇52亩，涉及邓桥一个行政村，栽植树种为石榴，毛固堆乡60亩，涉及史庄一个行政村，栽植树种为核桃，古宋乡42.3亩，涉及宋菜园一个行政村；中幼林抚育2500亩，其中临河店乡446亩，涉及关楼、蒋桥、贾楼、范庄等四个行政村，路河乡107亩，涉及李阁一个行政村，郭村镇195亩，涉及姚庄、东胥、宋庄等三个行政村，古宋乡1542亩，涉及火星台、大吴庄、老关、香山庙、沈营、朱庄、宋菜园、纠庄等8个行政村，李口镇210亩，涉及任楼、五里杨两个行政村；林下种植药材800亩，临河店乡95亩，涉及大候一个行政村，种植药材为紫苏，勒马乡70.3亩，涉及徐庄一个行政村，种植药材为白芍，郭村镇120亩，涉及西马一个行政村，种植药材品种为药玉米（薏米），毛固堆乡34.7亩，涉及常宋庄一个行政村，种植药材品种为白芍，坞墙镇81亩，涉及牛庄一个行政村，种植药材品种为南星等，李口镇399亩，涉及李大庄、、清河口、火楼、五里杨等四个行政村，种植药材为草决明。（详见附表二和附表三） 三、后续产业年度方案编制依据和要求 （一）编制依据 1、《造林技术规程》（GB/15776-2006）； 2、河南省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、扶贫办《关于下达2010年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（豫发改农经[2010]1451号； 3、《商丘市睢阳区巩固退耕还林成果后续产业发展专项规划》； 4、2002-2005年商丘市睢阳区退耕还林工程作业设计； 5、其他相关规定、规划等。 （二）开展巩固退耕还林成果工作的必要性、可行性 1、必要性 发展后续产业是全面落实国发25号文件精神，是巩固退耕还林成果的需要，是调整农村产业结构、转移农村劳动力、增加退耕农户收入、解决退耕农户长远生计的需要，是促进睢阳区农村经济发展、维护社会稳定的需要。目前，我区退耕地还林面积为1.3万亩，涉及14个乡镇办事处，睢阳区退耕还林工程2002年开始实施，到目前已有9个年头，进行中幼林抚育，提高林地的出材量，是必要的；充分利用林下空间，提高林地单位面积收益，发展林下种植不但解决大量剩余劳动力，带动地方经济快速且林下种植药材投资小，周期短，见效快，利润可观。前景广阔，将为农村发展带来新的经济增长点。 2、可行性 通过项目实施，既巩固了退耕还林成果，又可使项目区退耕农户的收入有所提高；发展后续产业有良好的群众基础，退耕农户有种植的习惯，有发展种植业的愿望，尤其发展林下种植药材，接近亳州—全国较大的药材市场，有畅销的市场；领导比较重视后续产业的发展，有较强的组织保证；有上级专项资金的扶持和地方的积极筹措，有坚强的经济后盾。 （三）编制原则 -----坚持生态效益优先，三大效益统一； -----坚持巩固成果与解决农户生计相结合原则； -----坚持国家支持与农户自筹相结合的原则； -----坚持注重质量，提高效益的原则； -----坚持建设与管护并重，切实巩固退耕还林成果。 四、建设布局与建设任务 根据上级下达的巩固退耕还林成果年度计划任务，本年度特色经济林450亩、中幼林抚育2500亩和中药材种植800亩。（详见附表二和附表三） （一）建设布局 1、布局原则： -----坚持与区域经济发展规划相结合的原则； -----坚持突出重点，统筹兼顾的原则； -----坚持从实际出发，因地制宜的原则； -----坚持尊重群众意愿的原则。 2、建设布局 退耕还林后续产业项目规划的总范围是在退耕还林的乡村，群众有发展特色经济林和林下种植的愿望和要求，且有丰富的实践经验，该项目共涉及8个乡镇，37个行政村，4252退耕农户，分别占全区退耕地还林乡镇、办事处的53%，退耕地还林村的31.35%，退耕农户的48.8%,其中原退耕农户占的比例为81%。具体特色经济林450