一、政府信息公开概述
第十一条 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部 门重点公开的政府信息还应当包括下列内容： （1）城乡建设和管理的重大事项； （2）社会公益事业建设情况； （3）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用 的发放、使用情况； （4）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、 使用和分配情况。
案例1 余穗珠诉海南省三亚市国土环 境资源局案

（一）基本案情。 余穗珠在紧临三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站旁种有30亩 龙眼果树。为掌握搅拌站产生的烟尘对周围龙眼树开花结果的环境影响情况 ，于2013年6月8日请求三亚市国土环境资源局（以下简称三亚国土局）公 开搅拌站相关环境资料，包括：三土环资察函〔2011〕50号《关于建设项 目环评审批文件执法监察查验情况的函》、三土环资察函〔2011〕 23号《 关于行政许可事项执法监察查验情况的函》、三土环资监〔2011〕 422号《 关于三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表的批 复》、《三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表 》。7月4日，三亚国土局作出《政府信息部分公开告知书》，同意公开422 号文，但认为23号、50号文系该局内部事务形成的信息，不宜公开；《项目 环评影响报告表》是企业文件资料，不属政府信息，也不予公开。原告提起 行政诉讼，请求判令三亚国土局全部予以公开。
一、政府信息公开概述
第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本 条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政 府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息： （1）行政法规、规章和规范性文件； （2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及 相关政策； （3）国民经济和社会发展统计信息； （4）财政预算、决算报告； （5）行政事业性收费的项目、依据、标准；
一、政府信息公开概述
3．政府信息公开的程序
《条例》第三章，第十四条 行政机关应当建立健全政府信息 发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。 行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保 守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的 政府信息进行审查。 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法 律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门 确定。 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府 信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对 公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息， 可以二条 乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在 其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下 列政府信息： （1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； （2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； （3）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况； （4）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、 使用情况； （5）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况； （6）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况； （7）乡镇集体企业及其乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况； （8）执行计划生育政策的情况。
一、政府信息公开概述
（二）政府信息公开的内涵及原则
1.政府信息公开，是指各级政府及行政机关在履行职责 过程中，主动或被动地将制作和获取的政府信息，依据 法定的范围、方式、程序向社会公开，以便社会成员获 取和使用。 2.政府信息公开的原则。政府信息公开应当遵循公正、 公平、便民的原则。 具体为：法治原则、平等原则、便民原则、效益原 则 、安全原则、参与原则等。
办文如何把握信息公开
内容
一、政府信息公开概述
（一）政府信息的内涵及特征； （二）政府信息公开的内涵及原则； （三）政府信息公开的范围、方式和程序。
二、政府信息公开工作实践及 案例分析
一、政府信息公开概述

（一）政府信息的内涵及特征
1.政府信息：是指各级政府和行政机关在履行职责 过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 2.政府信息的特征 （ 1）法定性；（ 2）权威性；（3）客观性；（4） 时效性；（5）价值性。
一、政府信息公开概述
（三）政府信息公开的范围、方式和程序
1.政府信息公开的范围 《信息公开条例》第二章，第九条 行政机关对符合下 列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （2）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等 情况的； （4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动 公开的。
一、政府信息公开概述
（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； （7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限 以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况； （8）重大建设项目的批准和实施情况； （9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的 政策、措施及其实施情况； （10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； （11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品 质量的监督检查情况。
主动公开流程图
依申请公开流程图
二、政府信息公开工作实践及 案例分析
（一）树立“公开为常态，不公开为例外”的理 念 （二）在办文中信息公开应注意的几点要求
第一，明晰政府信息公开与不公开的“边界”。 第二，明晰政府信息公开的权限。 第三，提出是否公开的意见。 第四，公开含有涉密内容的政府信息，必须经法定程序解密。 第五，公开联合发文的政府信息，必须协商一致。 第六，公开密码电报、标有密级文件内容的，必须进行格式处 理。
二、政府信息公开工作实践及 案例分析
（三）依申请公开应当注意的几个问题
1.关于充分履行告知义务的问题。 2.关于特殊执法信息公开的问题。 3.关于涉及商业秘密信息公开的问题。 4.关于涉及个人隐私信息公开的问题。 5.关于过程性信息公开的问题。 6.关于内部管理信息公开的问题。 7.关于档案信息公开的问题。 8.关于历史信息公开的问题。
一、政府信息公开概述
2.政府信息公开的方式。 有主动公开和依申请公开两种方式。 主动公开，是指行政机关为了满足社会公众普遍的信 息需求，根据法律的规定和本行政机关的职权，在政府 信息形成以后，主动向社会公开有关信息内容，是行政 机关主动实施信息公开的行为。 依申请公开，是指行政机关根据公民、法人或者其他 组织的申请，依法向其提供政府所掌握的信息。