调查与思考◇　

对实施高等教育经费多渠道筹措机制的思考　

目前，高等教育主体未能有效地引入　

市场经济机制。从整个制度层面上来讲，　

各个高等院校作为高等教育主体其自主　

办学的能力和机制并不健全，高等教育主　

体之间还没有展开有效的竞争，社会中高　等教育资源没有得以合理配置。　

改革开放３Ｏ多年来，我们可以得出　

这样的结论．经济体制改革成为高等教育　

制度选择和制度变迁的重要制度环境，也　

正是这样的制度环境催生了２Ｏ年来高等　

教育的大发展。同时，制约目前高等教育　

发展的重要因素，也同样是市场经济取向　

的体制改革未能有效深入到高等教育领　

域。就高等教育领域而言，一方面，我国建　立市场经济体制是通过自上而下的方式　

进行的，我们在认识上还不到位，把市场　

经济体制仅仅理解为在经济领域的资源　

配置基础方式，忽视了其在类经济部门或　

公共经济部门市场经济机制的确立。另一　

方面，由于高等教育产品的绝对短缺，高　

等教育产品的消费被长期压抑，在高等教　

育产品供求关系严重失衡的条件下，缺乏　

在高等教育领域内实现市场配置资源的　客观基础。　

高等教育经费筹措，对于外部而言就　

是向高等教育领域投资。作为投资者，其　

所关心的问题在于：资金是否安全、能否　

保值和有效增值、是否有合理的渠道可以　

规避投资风险。因此，实施多渠道经费筹　

措机制，除了外部、内部条件的变革以外，　

关键在于以下几方面：一是社会资金可以　

相对自由地进入或退出高等教育领域：二　

是社会上，高等教育的提供者是多元的，　他们中间存在着竞争关系；三是高等院校　

的内部运行是透明的，外部投资者可以了　解到院校的经营状况。这样几个问题的症　

结集中体现在高等教育产权问题上，只有　在实现教育产权多元化的前提下，社会资　

本才可以顺利进入高等教育领域；只有促　

使高等教育提供者多样化，才能保证高等　

教育主体间的有效竞争：实行信息公开，　

才能保证投资者的知情杈，有利于资金安　

全。　

一、打通社会资本进出渠道。　

实现高等教育产权多元化　

（一）高等教育产权重组　

产权重组就是在原由单一投资者所　

拥有全部产权的情况下，引入新的投资　者，使原来的产权格局改变为多个投资者　

多种方式共同拥有的形式。产权重组可以　

有股份制、股份合作制、社团所有制、社会　

基金所有制、经营资本制、混合所有制等。　

高等教育产权重组是指对原国家政府所　

有的高校产权的重新调整组合，变由政府　单一投资方式为多种投资方式相结合，使　

原有国有资产更大地发挥作用的变革。由　

于新办高等教育所需要资金量比较大，产　

权重组在目前条件下是切实可行的策略　

之一，它既能有效盘活高等教育资产存　量，又可以增加高等教育投入，在较短时　

期内获得大量的资金，缓解高等教育经费　

不足的问题。同时，实行高等教育产权重　

组，必须加强规范，注意防止国有资产的　

缩水和流失。　

（二）高等教育产权的分解　

高等教育产权是一组权利，它由高等　

教育财产的所有权、支配权、分配权、处分　

权等组成。长期以来，我国高等教育产权　的归属既完整又单一，实际是不完整又模　

糊的。其主要原因之一就是，在理论上没　◎文／刘杰梅　

能对高等教育产权有一个明确的认识，对　其中不同权利的分解没有明确的界定；也　

由此在实践中不能对它加以行为职责的　

分离区别。正因为这样，至今我们高等院　

校的校长往往是学校的“管家”而不是校　

长，教育厅长往往充当了校长的角色。高　

等教育产权的清晰就是要明确其投资主　

体，高教主权的分解则是要明确具体运作　

高等教育资产主体及其责任范围，在实践　

操作中，把高等教育产权分解，并真正把　

不同的权利落实到具体的主体身上，使高　

等教育运行发展良性化。对高等教育产权　

的分解，实现从集权到分权的转化，使资　

产在实际操作意义上的运行方式改变，使　责任更加明确，从而实现国有高等教育资　

产管理的有序和高效。在目前教育经费普　

遍短缺的状况下，明确高等院校具体职　

责，提高资金使用效率与增加绝对投入具　有同等重要的意义。　

（三）高等教育产权的委托代理　高等教育产权委托代理制就是由高　

等教育产权机构（如政府教育行政机关或　

由它指定的“高等教育产权管理中心”）把　

高等教育产权中所有权以外的行使权、处　

分权等都委托给某一团体或个人代理经　

营。采取高等教育产权的一级委托代理　

制，是提高教育效率的重要保证。当然，在　

实际中，必须从法律上严格区分高等教育　

产权委托人、一级代理人和法人代表、校　

长的界限，并调整好产权中不同的权利关　

系。同时，也要明确或完善对高等教育产　

权运用过程中的权利主体的选择、支持、　

监督机制，从而促进过程的良性化。　

高等教育产权的有效运作，通过重　组、分解、委托代理等不同方式，实现高等　

决２０策１０，探６　ｑ索￣ｌ　１７

　调查与思考　

教育单一体制结构的变革，高等教育产权　

的运用不是以“运用”为目的，其根本目的　

在于使国家（政府）办学的体制结构的改　型，有利于高等教育整体发展的良性机制　的形成，通过产权运作，强化高等教育资源　

的科学配置，有效地提高教育效益，从而有　

力地提高各方面高等教育投资者、办学者、　

经营管理者等的积极性。　

二、引入竞争机制，促使高等教　

育提供者的多样化　

在我国，长期以来，高等教育这种准公　

共产品由政府垄断生产提供，不仅使公共　资源得不到有效配置，公共产品或服务的　

质量得不到保证，也无法满足公众的需求，　

因此，政府可以把部分公共产品的提供交　

给社会和市场来承担，形成由政府、市场和　

社会组织共同提供公共产品或服务的繁荣　格局。近年来，企业成功改制的经验值得　

我们借鉴，企业私有化，实现所有者与经营　者的责权利统一。同时，解开市场准入的　

羁绊，鼓励企业充分、公平的市场竞争，最　

终降低产品的社会消耗成本，为社会带来　

尽量多的福利。不难发现，越是充分竞争、　

公平竞争的行业，越会给社会带来丰富、优　

质、廉价的服务和产品；越是政策保护、行　

政垄断的行业，带给社会的服务和产品往　往是价高质劣。在高等教育改革的进程中，　

必须要走多元主体办学的模式，高等学校　

应逐步由财政出资、政府办学的大一统办　

学体制转为政府办学为主、民间办学为辅　的多种形式并存、多种产权主体联合的办　

学体制。只有这样，才能引入市场的规则、　机制、效率，尽可能地实现高等教育资源增　

量的扩大，加快存量资源结构的调整步伐。　

首先，大力发展民办高等教育，是激活　

教育投资市场的重要手段。在许多国家或　

地区，私立教育在整个高等教育．中占有重　

要地位。据统计，我国目前约有４００万学　生正在民办高校学习，应当说，我国的民办　

高校在一定程度上满足了人们被抑制了的　

对高等教育的巨大需求，政府应当将其纳　

入正规的教育体系中来。　同时，从民办高校筹资的经验中，我们　

１８　ｌ决２Ｏ策ＬＯ．探６　Ｔ索　可以看到现代产业的管理和运作方式对高　

校经费筹措工作的重要性，民办高校探索　

的适应市场经济规则的快速决策机制，引　

进人才的自主聘任机制，自筹资金的资本　运作机制，自主办学，自我约束的管理机　

制、按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争　

机制等一套有效的运行机制，可以积极地　

在公办高校中进行推广。另外，要给民办教　

育以“国民待遇”，政府应该给予必要的财　

政支持，民办高校的举办者主要为经济实　

力弱小的个体实体，而且，民办高校以自然　

法人为主的特征，往往导致发展的不稳定，　

可借鉴西方发达国家的市场选择方式。　１　９８７年詹姆斯曾在《公私立教育的责任分　

配　国际比较》一文中指出，“之所以一个国　家内会有同时存在公立学校和私立学校的　

机会，原因是公立学校发展的障碍是私立　

学校增长的至关重要的决定因素。大多数　

市场选择的做法，是采用公共资助支持市　

场选择的经费机制”。我国应对民办高校实　行适当资助，或以财团法人代替自然法人，　

逐步探索有效的将公、私立高校各自优点　

有机结合起来的方式。　

其次，实施老大学孵化战略，实现优质　资产扩张，是缓解教育经费现实困难的可　

行办法。我国的高等教育是从长期的计划　体制所形成的由国家包办的单一模式走向　

多元化，它应该不同于西方发达的市场经　

济国家公、私立大学界限明确的体系。在发　

展过程中，我们可以大力发展新的民办高　

校，也可以对现行高校结构布局进行调整，　采用老大学孵化的办法，以新机制运行其　

大学部分或二级学院。它对于引入社会资　

金（如企业集团和上市公司）办教育，现阶　

段不失为发展高等教育主体多元模式的一　个好途径。　

无论是发展民办高校、改革公立院校，　

还是探索多种模式的联合办学，实现校校　

联合、校企联合、银校联合、校中校、一校两　

制等多种办学形式，目的都是使社会资本　

通过股份制、托管制、合作制等资本组合形　

式进入到高等教育，形成与市场经济体制　

相适应的多主体、多渠道、多形式的高等教　育资源投入模式，并且在资源的配置过程　

中加入资本经营的思路。高等教育的办学　

方向必须是围绕市场的变化和用户的要　求，在国家的教育方针指引下，提供社会、　

用户满意的产品和服务。资本经营思想要　求教育资金的聚拢和使用要有成本一效益　

观念，管理上要以追求高效益的经营效果　

为目标，实现投资主体的多元化，打破原由　

的“教育垄断”，提升高校的办学效率和竞　争能力。　

三、实行信息公开，建立财务信　

息披露制度　

透明的财务信息披露是保护投资者利　

益和利益相关人参与管理的必不可少的机　

制。高等院校自主办学主体对投资人承担　受托责任，高等院校有责任将其接受委托　

的资金使用情况提供给利益相关人。我国　

目前的财务信息仅仅指向教育行政部门和　

政府审计部门，而缺乏向所有的利益相关　人提供信息的合理渠道。这种财务信息只　

对上不对下的做法，使得学校民主管理很　

难有实质性的内容，也很难让大学的开支　

项目更加科学和合理，更是在实际上关闭　

了社会资金进入的大门。而且，高等教育的　财务信息质量也差强人意。由于现行的会　

计制度所限，许多基本的财务信息，如成　

本、资产折旧等基本信息并不准确或无法　

提供，使得利益相关人参与管理的难度增　

大。同时，由于高校与企业界在财务信息语　言上不通，外部投资者无法对大学的运营　

情况和以往资金的使用效率加以了解，难　

以对高校今后的运营情况产生固定的预　期，从而增加了高等院校向外部筹措资金　

的难度。财务信息披露问题，是高等院校内　

部管理改革和保证高校顺利筹资的关键。　

实现这一点的重要前提在于高等院校的办　

学独立和内部管理的专业化。　

【基金项目：河南省政府决策招标课题　（Ｂ４５２）；河南省教育科学“十一五”规划课　题（２００８－ＪＫＧＨＡＧＨ一６６４）；河南省软科学　

研究计划项目（０６１３０５７０００）；航空科学基　

金项目（２００９－ＺＧ５５０２０）】　（作者单位：郑州航空工业管理学院）