内容提要：从欧盟对其内部市场动物及其产品的管理及欧盟对从第三国进口动物产品的管理，可以了解第三国要出口动物产品至欧盟所必须具备的条件及必须接受的检查，并通过特定动物源产品－水产品介绍了第三国出口贝类和水产品至欧盟的条件。

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />从<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1993年1月1日开始，欧盟成员国之间的边界消除了，所有货物包括动物产品和活动物，可以在成员国之间自由流通。

为了实现这一目标，欧盟在过去的数十年间对各成员国的动物及其产品生产和投放市场的卫生条件进行了协调，从而确保在欧盟成员国间有相同的卫生条件，并确保对公众和动物的健康保护水平趋于一致。

同样，欧盟委员会还确定了从第三国出口动物及其产品至共同体市场的条件，目标是为了取得外部的协调一致，也即第三国进口的动物及其产品的卫生条件应至少等同于欧盟内部市场上产品的卫生条件，从而确保进口产品与欧盟成员国生产的产品给消费者提供相同的食品安全保障。

一、欧盟内部市场动物及其产品的管理在欧盟内部，欧盟的法律规定了动物及其产品的生产和投放市场的条件。

对应于每一类产品都有相应的指令来确定这些条件，这些指令中还特别指出要使产品能在本国或其它成员国市场上出售，相应的企业包括屠宰场、分割厂、加工厂、储存场所及水产品加工企业等都必须由兽医主管部门批准。

只有符合指令中相关生产场所、设施、设备、加工管理和标签等要求的企业才能获得批准，经批准的企业要接受本国主管部门的监管。

另外，96/23/EEC指令规定了在欧盟的每个成员国内开展监控计划的要求。

这些监控计划要求成员国必须进行官方检测分析以监测动物及其产品中特定物质和残留（如具有荷尔蒙激素作用的物质、药物残留。

）。

这些监控计划必须提交欧盟委员会，欧委会对卫生风险进行评估、获取流行病学信息，从而保障欧盟内部的产品流通。

除了不同的动物及其产品有其相应的生产和投放市场的卫生条件，还有一个指令（89/662/EEC）是欧盟内部市场货物流通管理的规定。

根据这一指令，货物必须在原产地接受系统性的管理（由当地兽医主管部门进行，包括对生产企业的批准及监管），在目的地接受随机检查。

因此，动物及其产品的收货人必须向目的地兽医主管部门进行申报，在申报中必须指出他收的货物是什么，来自哪个成员国。

如果检查发现货物不符合要求，目的地兽医主管部门将要求货物退回原产地，如果检查发现存在对人类和动物健康构成威胁的风险，则可以销毁货物。

当然如果发现诸如有害残留、致病菌、严重的动物或公众健康问题以及加工企业存在问题，则欧洲委员会将采用保护条款，禁止某一国与其它成员国之间动物产品的自由流通。

通过上述保障措施，确保了在欧盟内部市场上自由流通的动物及其产品的安全性。

二、对从第三国进口动物产品的管理从第三国进口的动物产品必须能象共同体市场内生产的产品一样安全。

这一等效性原则同样适用于第三国的这些产品的生产和管理条件。

想要出口动物产品至欧共体市场，动物产品（及活动物）必须与共同体内部所要求的卫生条件相一致，并且必须经过边境检查站的兽医检查，以判定是否符合等效性原则。

1、产品进口的一般卫生条件进口动物产品必须符合三个条件：出口国必须是欧盟同意进口动物产品的国家、出口生产企业必须是经过批准同意出口欧盟的企业、货物必须随附卫生证书。

（1）国家：有一系列指令确定了允许一个国家或国家的一个部分出口产品至欧盟的特定规则，这些法规涉及动物健康状况，尤其与制备动物产品的那类动物健康状况有关。

获准进口欧盟的国家名单在欧共体官方公报上发布。

能被列入名单的国家基于以下一般标准；- 动物健康状况- 国家或地区卫生状况- 第三国定期、迅速提供其境内是否存在传播性疾病的有关信息（OIE清单A和B）- 其国内兽医服务机构和它们的权利- 防止和控制传播性动物疾病的措施上述一般标准适用于所有动物产品（新鲜牛肉及牛肉制品、新鲜禽肉及制品。

）除了这些一般标准外，允许出口欧盟的国家还必须是传播性疫病的非疫区，如口蹄疫、牛瘟、新城域、禽流感等非疫区。

与欧盟内部市场的处理方法相同，如果一个允许出口欧盟动物产品的国家境内出现了某种疫病，则保护条款将禁止从该国进口。

另外，根据96/23/EEC指令，第三国要想留在允许出口欧盟动物产品的国家名单中，必须提交其监控计划，第三国的有害物质和残留物的监控计划应能与欧盟成员国的等效。

（2）出口企业：出口企业（屠宰场、切割厂、加工厂。

）必须经过第三国相关主管机构的批准，并列入获准出口欧盟的企业名单中。

第三国主管机构应有相应的检验设施、处理权利，对企业和生产条件进行监管，确保批准的企业符合欧盟相关法规要求。

经批准的企业名单定期传送给成员国。

欧盟委员会的专家会到第三国现场考察，检查上述规定是否真正落实。

（3）证书：证书是为动物和公众健康所提供的一种担保形式。

不同的动物产品有不同的卫生证书格式，证书内概括了共同体对公众和动物卫生的要求，所要求的公众/动物卫生证书发布在欧共体官方公报上。

2、产品进入欧盟的兽医检查动物产品进入欧盟前必须接受边境检查站的检查，欧盟目前有283个边境检查站，是由欧委会批准的，所有边检站的检查程序都相同，在相应的指令中规定。

（1）边境检查站边境检查站位于欧盟边境上，由一个官方兽医负责。

根据场所、设施、能力等不同其批准允许检查的产品范围也不同。

获得批准的边境检查站名单及其检查范围公布在欧共体官方公报上，最新的有关情况可查阅欧盟委员会决定2001/881/EC。

欧委会的食品兽医办公室对边检站每年或至少三年检查一次。

（2）检查程序对动物源产品检查的规定通过1997年12月18日的97/78/EC指令进行协调，保证所有边检站的检查程序都相同。

检查分成三步：文件审核、货证相符核查和物理检查。

文件审查：每批货物都要审核随附证书以确认- 证书是原件- 证书中的第三国和出口生产企业允许出口产品至欧盟- 证书格式与样本相符- 有主管机构或兽医官员的签名。

货证核查：每批货物都要进行，以检查货物与卫生证书中的内容是否相符，包括检查货物上所有相关卫生标记，以确认出口国、出口企业与证书中的代号是否相符。

物理检查：目的是确保产品可以按证书上所写用途使用。

物理检查必须确认：- 在运输过程中冷链没有间断- 产品温度必须符合相应要求- 运输条件使产品保持要求的状态- 拆包后，货物将进行感观检查，包括气味、颜色、口味等- 另外，检查还必须包括简单的物理检查，包括蒸煮、解冻、切割。

物理检查中还包括实验室检查（在边检站抽样，送政府实验室检测），检测残留物、致病菌、污染物，以验证是否符合欧盟监控计划要求。

如果随机的实验室检测结果没有出来，而货物对公众或动物健康不会造成立即的危害，货物就可以放行，这样附加信息必须通过《ANIMO》系统传送到目的地的主管部门。

每个成员国都要将不合格的结果告诉欧盟委员会，之后从同样产地来的每批货物都要进行该项目的检测，在结果未出来前货物不得放行。

货物在文件审核、货证核查和物理检查过程中发现问题，货物都不允许进口。

如果检查中发现严重问题，或者同样的问题重复出现，则欧盟委员会可以决定是否采取安全保障条款：1、禁止从一国或一国的某个地区进口产品2、禁止从特定企业进口产品3、进口附加特殊条件：如每批进行微生物分析检测三、从第三国出口贝类、水产品至欧盟的条件因为贝类、水产品均属于动物源产品，因此欧盟对这类产品的进口原则遵循前面的基本原则，也即首先要满足三个条件：一是必须来自欧盟同意进口活双壳贝类和/或水产品的第三国，二是产品必须是在欧盟批准的工厂内加工，三是每批必须随附货物卫生证书。

其次在进入欧盟市场前要通过边境检查站的检查，具体检查程序也同前。

1、如何能够被列入欧盟允许进口贝类、水产品的国家名单？首先是判断第三国的相关法律法规是否能与欧盟的法律法规取得一致的效果，另外要判断第三国主管机构的能力，包括其检验机构、权利范围、监管以及监督执法所需设施的情况。

对应水产品欧盟的法律法规具体为：（1）双壳贝类和水产品卫生条件的相关法规为：91/492/EEC和91/493/EEC指令（2）检测双壳贝类和腹足类动物捕捞区生物毒素和肉体中微生物含量的法规在91/492/EEC指令的附件第六章中。

（3）批准双壳贝类和腹足类动物捕捞区按照91/492/EEC指令附件第I章要求。

（4）加工船、陆上生产企业以及储存和运输的卫生条件在91/493/EEC指令的相关附件中规定。

（5）对水产品中寄生虫、微生物、化学物、环境污染物进行检测的实验室条件（抽样程序、分析方法、最高残留限量等）：- 93/140/EEC决议对水产品中寄生虫感官检查的详细规定- 95/149/EC决议对水产品中挥发性盐基总氮限量标准及其测定方法的规定- 93/351/EC决议水产品中汞的分析方法、取样及最高限量要求- 91/492/EEC指令第V章生物毒素- 91/493/EEC指令第V章组胺（6）生产加工用水标准的法规为80/778/EEC指令：有关人类消费用水的质量和水产生产企业的水质检查（7）对于水产养殖，欧盟规定出口养殖水产品的第三国必须建立农、兽药残留、环境污染物等的监控计划，监控计划的要求应与欧盟对自己成员国的要求等效。

没有提供监控计划的国家则不允许出口养殖水产品至欧盟。

（8）企业执行有关自我卫生检查的规定在欧盟91/493/EEC指令第6条中规定，而决定94/356/EEC对如何做自我卫生检查做了详细的规定。

欧盟委员会专家将对第三国的法律法规体系进行考核，以确认以上方面的要求能得到满足，同时对相应的执法机构能力进行考察。

基于考核结果决定是否批准第三国出口产品至欧盟。

最新的允许出口水产品至欧盟的第三国国家名单见欧盟委员会决定2002/863/EC。

2、什么样的企业能获得批准出口水产品至欧盟？获准出口产品至欧盟的第三国的主管机构要对本国水产出口企业进行考核，批准符合91/493/EEC和/或91/492/EEC指令要求以及在第1点中列出的其它要求的企业出口水产品至欧盟。

批准的出口企业名单要定期发送给欧盟委员会，由欧委会最终确认名单，只有经欧委会确认后，企业才能开始向欧盟出口。

获准出口的企业还须由第三国的官方检验机构进行监督管理。

3、出口水产品应附什么样的卫生证书？欧盟委员会1999年12月21日的决定中规定了进口源自中国的水产品的特定条件，并随附了卫生证书的格式，因此所有中国出口至欧盟的水产品都需随附2000/86/EC决定中所提供格式的卫生证书。