地址：北京市西城区二龙路甲33号新龙大厦 邮编：100032 总编室：（010）66063138 办公室：66061658 电传：66063738 广告许可证：京西工商广字8030号 广告：66062528 定价：每月23.00元 订阅热线：66085148 66062108 零售每份：1.20元精准扶贫，社会工作何以作为本报记者 马晓晗经过38年的推进，我国扶贫开发工作如今进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，“精准扶贫”是其中最核心的理念和举措。
社会工作起源于慈善救济活动，它在精准扶贫中究竟可以发挥怎样的专业作用？具体介入路径和方法是什么？如何助力——需求导向、动态评估、分类扶贫、精准到户精准扶贫重在精准。
但“当前，中国扶贫工作不论是在贫困人群的识别，抑或扶贫政策的制定实施上，都缺乏精细化的工作理念”，北京师范大学政府管理学院院长唐任伍认为。
而扶贫贯穿于社会工作发展的全过程，社会工作的介入将有力助推“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六大精准脱贫措施高效落地。
例如对于“扶持对象精准”，社会工作介入低保核查就很好地实现了低保对象的准确识别和定位。
中国社会科学院社会学所副研究员孙炳耀也表示，社会工作在低保救助中的作用已经得到认可，在扶贫开发中一样有其专业优势。
值得一提的是，传统扶贫模式往往忽视贫困者的主体性，孙炳耀认为，“扶贫造血必须到细胞层面，也就是贫困户层面，社会工作的助人自助可以把贫困户本身的积极因素激发出来”。
尤其是社会工作强调从需求出发，注重在过程中动态评估服务对象的需求变化，这无疑会为扶贫项目的精准实施提供保障。
“原先的扶贫往往是‘一刀切’，不考虑当地的实际需求和需求的差异性。
而社会工作在介入时会先评估当地的需求和问题，并对这些需求和问题进行排序，确定哪些需求和问题是可以落地的，从而保障实施的精准、到位。
”长沙民政职业技术学院社会工作学院院长史铁尔告诉记者。
新疆大学政治与公共管理学院副教授付再学则表示，社会工作具有理念、方法、角色三大专业优势，在理念上，精准扶贫与社会工作倡导的助人自助、个别化、自我决定有极强的共通性；在工作方法上，社会工作强调对服务对象问题和需求的评估，有利于做到分类扶贫、精准到户；在角色上，社工注重与服务对象建立专业关系，赢得服务对象信任，双方更容易建立合作关系。
怎么介入——发展生计、链接资源、搭建支持网络“社会工作介入精准扶贫主要可以从三方面发挥作用：一是运用助人自助核心理念，发挥村民自助互助的作用；二是用优势视角挖掘当地的资源；三是进行资源链接，实现当地资源与外地资源的互换。
”广东省社会工作师联合会秘书长丁蓓表示。
丁蓓举例说，广东省韶关市新丰县梅坑镇梅南村是广东省民政厅扶贫开发“双到”工作对口挂扶点，其扶贫工作便引入了韶关市海邻社会工作服务中心，并在当地成立社工站。
社工在根据需求调查和评估结果为贫困户开展心理疏导、资源链接、生计发展等服务的同时，注重激发贫困户的自主脱贫意识，搭建社区支持网络，还推动组建了该村的金融扶贫社团组织“创业致富互助促进会”，协力村民自助互助、创业致富。
付再学认为，社会工作介入的主要途径还是项目，以政府购买服务的方式，让社工服务机构参与到不同的扶贫工作环节中来，如扶贫对象的需求评估、扶贫方案设计、扶贫项目开展、项目评估等，社会工作都可以参与其中。
史铁尔则根据自己在湖南湘西多年从事农村社会工作的经验，总结了社会工作介入精准扶贫的具体路径：一是根据本地条件找切入口；二是建立社工站和本地的相应组织；三是培养本土乡村社区工作者；四是督导及时跟进；五是资源的跟进。
“传统扶贫大都是做硬件，社会工作是软硬件都做，如社区文化打造、社区支持网络打造、社区动力激发，使社区发展更为持久、更可持续。
”史铁尔说。
社会工作发挥作用还需更多关注社会工作在扶贫济困中的作用已经得到党和政府的认可。
《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”。
刚出台的《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》也明确，鼓励社会工作服务机构等社会力量参与特困人员救助供养工作。
这为社会工作发挥作用开辟了空间，但实践层面目前还有诸多问题亟待关注和解决。
首先就是社会工作专业人才不足。
“我国社会工作发展原本就存在偏重城市、忽视农村的问题，而目前城市社工数量尚且不足，更不要说农村了。
”孙炳耀说。
对此，史铁尔认为可以通过培育贫困地区的本土乡村社区工作者来应对。
同时也是北京农禾之家咨询服务中心理事的孙炳耀告诉记者，农禾之家早已开始行动——对村干部、农村经济合作组织的人员培训社会工作专业理念和方法，推动他们用社会工作专业方法，尤其是个案和社区工作方法，帮助当地贫困户脱贫致富。
资源的缺乏也是影响社会工作发挥作用的重要因素。
“农村的资源太少，比如在‘三区’计划中，一名社工一年的工资只有两万元左右。
”史铁尔认为，政府只有大力提升农村社工的地位和资源，并有制度保障，才能吸引社工下农村扶贫。
扶贫攻坚中的社会治理创新议题也引起业界关注。
“各级政府需要从社会治理创新的高度进行制度设计，通过委托或购买服务等办法转移政府职能，让民办社工机构承接它们擅长开展的社会救助、能力建设、互助互济和社区建设等方面的工作。
”云南大学民族学与社会学学院社会工作研究所所长、云南连心社区照顾服务中心理事长向荣表示。
社会工作在扶贫开发中的角色与作用在当前我国扶贫开发的攻坚阶段，社会工作在其中究竟应如何定位自身的角色和地位？社会工作介入精准扶贫具有什么专业优势、如何发挥作用……本报特邀请三位专家就有关问题进行探讨。
主持人：本报记者 马晓晗嘉 宾：陈 涛 中国青年政治学院新农村发展研究院常务副院长 兼中国社会工作研究中心主任、 教授韦克难 西南财经大学人文学院社会工作系主任、教授向 荣 云南大学民族学与社会学学院社会工作研究所 所长、云南连心社区照顾服务中心理事长主持人：《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要“广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚”，要“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”。
社会工作如何定位其在扶贫开发工作中的角色和作用？陈涛：社会工作在扶贫开发中的角色和作用随实践而存在变化，从最新的实践认识来看，社会工作应主要有三种角色作用：一是社会资本的构建者。
协助贫困人群和社区培育、建立或激活以相互信任、互助合作为内核的社会关系以及在此基础上的共同行动力。
二是能力建设者。
提供知识、技能和相应资源，以使贫困者能够参与改善自身经济社会处境的活动，包括建立他们为行动所必需的文化及身份认同上的自信。
三是克服社会排斥、促进社会包容的协作者。
通过增权、倡导或协调等支持贫困人群摆脱“污名化”的影响，使他们获得更多的参与机会和途径，从而消除或减少社会环境对他们发展的障碍。
韦克难：社会工作在我国反贫困中的使命和角色主要是：政策制定环节中贫困者的利益维护者、政策执行过程中需求的评估者、为贫困者提供各种服务的服务者、提升贫困者能力的使能者、积极倡导贫困者改变观念的倡导者等。
主持人：我国的扶贫开发工作实施多年来，不乏企业、社会组织等社会力量参与，也取得了显著成绩。
与其他社会力量相比，社会工作介入扶贫开发工作的特色和优势是什么？陈涛：正如我前面说的，社会工作介入扶贫开发有三个强调的重点，即社会资本、能力建设、社会排斥与包容，这些都是与以往企业或其他社会组织介入扶贫开发有所不同的。
采纳最新的“发展性社会工作”等理论视角的社会工作还可以将其他社会力量的长处结合起来，同时避免其不足。
根本上，它是从当地贫困人群和社区的主体性出发，注重他们的参与、共享，高度重视组织化的社会过程，同时追求经济、社会、文化、生态等目标的一种综合性介入，因而可确保实现更好的、有持续性的效果。
韦克难：社会工作与企业、社会组织扶贫最大的不同在于：一是社会工作更注重政策的影响，社会工作由于其专业性和职业化，更能够了解贫困者的需求，更能够推动政策制定者出台符合贫困者需求的政策；二是社会工作更注重对贫困者自身能力的改变，并积极倡导贫困者改变观念。
向荣：传统企业、公益组织和国际发展机构在扶贫开发上取得了客观的成效，但其价值观和方法较为粗放，缺乏规范，容易出现扶贫资源和需求的错配，忽视贫困群体和社区的能力、积极性和主体性，容易形成“等靠要”和越扶越贫的恶性循环。
社会工作有一套较为系统和规范的专业价值观、专业干预策略和细致的工作方法，可以针对贫困群体在个人、小群体和社区层面进行干预，提高其解决问题的能力。
只有在建立贫困群体主体性的基础上，才能充分实现与外部资源的对接，带来可持续的动力，满足贫困群体脱贫和发展的愿望。
主持人：在国家的扶贫攻坚战略中，尤其是在精准扶贫方面，社会工作发挥专业作用的具体路径和方法是什么？陈涛：社会工作可以有几种不同的路径和方式参与其中：第一种，在政府主导的救助式扶贫中，它参与有关救助政策措施的执行与落实。
就精准扶贫而言,针对一些贫困者个体或家庭，首先需要准确掌握这些个人和家庭的情况，并据此提供有针对性的帮扶。
社会工作者可以个别方式受聘于政府机构或以社工机构团队的方式接受政府授权委托或购买服务，负责从评估到救助的全过程实施执行。
第二种，以村、社区为单位的扶贫开发中，政府可以单独购买社工机构的服务，明确任务目标，由社工机构在政府有关部门的指导支持下，负责对某村或社区独立设计和实施扶贫开发项目。
第三种，本人尤其推崇社工机构作为社会组织与企业、基层政府三方力量合作的模式，即“乡（村）-企-社”合作模式。
其中，企业在经济领域有其特长优势，社工机构等社会组织在社会发展领域有其专长和优势，乡村基层政权起统合协调作用，三者相结合，如能做到在尊重当地人群主体性的基础上有机统一、形成合力，效果应当会很好。
韦克难：一是评估调查了解贫困者的需求；二是协调和链接各种社会资源；三是以社区为主要的服务场域，开展地区发展模式和社区生计扶持活动。
向荣：第一，各级政府应根据社会工作专业人才发展规划的要求，逐步在贫困县、乡建立农村社会工作服务中心和站点，让专业社会工作服务延伸到贫困乡镇和村社，作为在产业开发和新农村建设以外从社会服务层面切入的重要干预策略。
第二，根据近年来民政部发布的专业社会工作参与城乡社区服务、低保与社会救助、“三留守”人员社会服务等指导意见，建立相关的专项社会工作服务项目，为社会工作针对各种贫困群体开展精准扶贫提供抓手。
第三，鼓励各级政府和扶贫办进行扶贫规划时，充分整合社会工作提供的社会服务规划，可考虑结合社会工作的能力建设模式，发挥社会工作在扶贫开发和新农村建设项目中的作用。
社会工作如何助力扶贫济困——广东绿耕社会工作发展中心的实践与思考张和清在当前强调“精准扶贫”的大背景下，社会工作要有效助力国家扶贫济困事业，除了必须扎根城乡社区，准确界定扶贫对象，以村居和家户为单位，具体落实国家的各项扶贫资金到位和扶贫政策执行之外，还必须发挥社会学的想象力，在深入理解有关致贫的社会根源的基础上，采取社会工作的专业方法，“对症下药”，切实将扶贫工作落到实处。