返乡农民工调查报告
返乡农民工增多劳动力增加是今年农村工作的一个机 遇，同
时其就业问题又成为必须解决好的一个突出问题。为 此，我们近期
作了一些调查。
一、我县返乡农民工的主要特点
从农民工的返乡情况看， 一是农民工群体庞大。20XX年
我县共有农户万户，农业人口万人，农村劳动力总数 73235
人。外出农民工的户数 21420户，占全县农业户的 %外出
农民工总数 24880人，占全县农业人口的 %占农村劳动力 总数的%
举家外出的农户 175户。二是农民工返乡后大量 滞留。春节前返
乡农民工总数 16172人，截止2月底尚未外
出的农民工6703人，占返乡农民工总数的 42%三是返乡时 间提
前。从10月份开始陆续返乡，较往年提前 2个多月。
从返乡农民工的结构看，一是返乡农民工男性多于女
性，返乡男性9981人，返乡女性6191人。二是高年龄段的 返乡农
民工成主体，29岁以下4463人，占总数的% 30到 40岁6663人，
占% 40岁以上5046人，占总数的 % 三是 低文化程度的返乡农民
工明显较多，返乡农民工小学及以下 学历4415人占%初中8232人
占%高中文秘杂烩网及以上 3526人占％
从返乡农民工的意愿看，一是个体有差异，务工意愿有
差别。性别、年龄、学历的差异造成选择务工意愿不同。 87%
的年轻女性一般选择进入电子、制衣、制鞋、玩具加工等劳 动密集
型行业务工；75%的男性选择进入从事技术含量较低 的工地、工厂
从事建筑，铁路，公路等基础设施建设。务工 地点普遍为沿海等经
济发达地区，在工地 .上干活的较多。
二是自主创业意愿强烈，但缺乏资金。调查中 80%的人希望
能自主创业，比如办加工厂，办场搞养殖、规模化种植，但 资金是
最大的障碍。三是大部分人都有继续外出务工的意 愿。70%的人都
表示愿意返回原来的岗位继续打工，有 22%
的人将重新找工作，只有 8%的人暂不外出务工。
从返乡农民工的务工环境看，一是流动频繁，务工地点 多
变。农民工即使在同一务工地点，换的工作也比较多，不 论公司、
工厂或建筑工地等都存在阶段性用工现象， “订单”
做完后，他们就得重新找工作 ，使务工地点变换较多。二是
举家外出呈上升趋势。调查中发现夫妻双方都在外面打工， 为方便
照管子女，将子女带到务工地点就近入学的情况呈上 升趋势。去年
我县徐家坪镇举家外出务工的就有 75户，这
一数据比07年增加了 21户。今年春节全家外出回来过年的 有15
户，但春节后全家返回务工地点。三是找工作的途径 不多。农民工
在外打工，主要是依靠熟人介绍或自己找，存 在一定盲目性和扎堆
现象。
从返乡农民工的影响看，一是影响了农民收入增长。目
前，我县农民的收入中约有 50%来自非农产业，其中主要是
外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占 到每年
农民收入增量的 70%以上。农民工返乡后基本没有稳 定的收入，靠
务工积累维持日常生活开资。其次，影响农村 消费市场的开拓。农
民工失去工作提前返乡，严重影响农民 工及其家庭的生活水平提
高，影响其对子女教育的投资和现 实购买力，这势必阻碍消费需求
的扩大。第三，影响社会和 谐稳定。农民工失去工作、收入减少，
这本身就是影响社会 和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工在心
理上已经认同 了城市工人的身份，返回家乡后可能因为缺乏必要的
农业生 产技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种
问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。
二、农民工返乡的主要原因
一是受国际金融危机的影响。沿海部分出口生产企业受 到冲
击，开始裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选 对象。调查
统计，全县春节前返乡回流的 16172名农民工中， 因企业XX裁
员、减薪、关闭影响而回流人数为 8860人，占
全县回流农民工人数的 ％占外出农民工总数的 %
二是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍 和自
己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可 以，就随波
逐流到那地方找工作。比如我县徐家坪镇 75%的
农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，
去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现
象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。
三是受务工技能缺乏的影响。调查的 110名返乡农民工
中，输出前接受技能培训的 34人，占%未接受任何技能培 训的76
人，占%可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳 力、苦力务工，
在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的 一部分人被拒之门外。
四是受农村新政策的召唤。部分农民工通过在外务工已 掌握
了技术，有一定资本，特别是党的惠农强农政策的出台， 在外务工
与在家创业收入相差无几，他们选择了回乡创业。 加之很多农民工
本身就是灾后重建户，他们想抓住灾后重建 的政策机遇，发家致
富。
三、积极应对的几点建议
一要强化宣传引导，帮助失业农民工理性对待回乡。要 大力
宣传党和政府促进农民工再就业的政策措施和典型事 例，特别是宣
传贯彻好扩大内需和促进农民工再就业的政策 措施，营造全社会关
注、关心、关爱农民工的浓厚氛围，让 他们树立再就业或创业的信
心，认识到目前的失业返乡是暂 时的，防止出现返乡潮的“蝴蝶效
应”，使大量农民工返乡 或滞留，给农村维稳工作带来压力。
二要加强就业指导，搞好就业服务工作。建议创办公益 性的
职业介绍机构，扶持民间中介组织，探索建立培训、求 职、就业、
维权“四位一体”新机制。加强与用工方的联系 与沟通，巩固长期
合作的劳务输出基地，开辟北方地区务工 基地。搜集相关用工信
息，通过开展免费职业介绍服务、组 织用工企业举办招聘会，搭建
“返乡农民工网上就业”服务 平台等措施，拓展农民工就业渠道。
三要开展就业培训，实现技能转型。实施“人人技能工
程”，开展农民工技能培训，提高农民工就业创业能力。加 强与市
内职业技术教育单位的合作，整合劳动、教育、扶贫 等补助政策，
统一印发免费培训券，由农民工根据企业用工 需求和个人意愿选择
培训机构和培训时间，鼓励与用工单位 联合培训，培训结束后发给
培训证明或技能资质证明。对脱 产进行全日制中等职业教育的返乡
农民工免除一定费用，每 年补贴一定生活费，提高农民工培训积极
性。
四要大力支持农民工自主创业，发挥创业带动效应。建 议出
台农民工就业再就业优惠政策，特别是扶持中小企业发 展的新政
策，如税收减免、工商缓减等方面优惠政策，实现 “扶一业带就
业”。鼓励农民工自谋职业、自主创业。对农 民工自主创业者采取
贷款财政贴息、直接补贴、扩大农村担 保范围等方式解决资金难
题，减小创业的困难、风险和盲目 性，实现1人创业能带动 3— 5
人就业的带动效应。同时要 消除创业壁垒，降低创业门槛，为农民
工创业营造良好环境。
五要新辟就业市场，增加失业返乡农民工转移就业岗 位。发
挥农村“蓄水池”吸纳就业作用，在新一轮农村改革 及灾后
重建中有效促进农民工就业。 紧抓天津援建略阳、“十 天”
高速公路建设等建设机遇，“合拍共振”大量使用我县 农民
工，切实使他们能够就地务工，增加收入。
六要进一步维护好外出农民工的合法权益。农民工权益 问题
不仅是经济问题，更是社会稳定问题，绝不容忽视。根 据我县外出
农民工多的实际，建议成立维护农民工合法权益 中心，在乡镇劳动
保障所设立农民工维权工作站，依法维护 农民工的合法权益，依法
处理侵犯农民工合法权益的案件。 在农民工因拖欠报酬纠纷、工伤
纠纷寻求法律援助时，劳动 仲裁机构或法院立案要在费用上适当减
免，在法律、政策范 围内适当倾斜，对侵犯农民工合法权益者实施
更严厉的惩 处，为农民工就业提供良好的社会环境。