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外国人管理中的法律问题及昆明的应对措施
作者：谷怡
来源：《法制与社会》2011年第10期
摘要随着来华外国人大幅增加，其出入境、居留中涉及众多法律问题，昆明作为中国面向
东南亚、南亚的桥头堡应当根据国际法和外国有关法律法规确定外国人的法律地位，并加强外
国人管理，还应该采取措施吸引外国优秀人才在昆明工作，如赋予其永久居留权。
关键词昆明 外国人 法律地位 外国人管理
作者简介：谷怡，西北政法大学国际法学院。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-161-01
一、外国人法律地位概念及性质
外国人的法律地位，主要是指外国人在内国的私法地位，是国内法与国际法、国际私法与
国际公法共同的问题。所谓外国人法律地位的制度，也就是确定外国人法律地位的基本原则或
者标准，体现了一个国家在对外国人法律地位承认上的价值取向及在此问题上对公平与正义的
理解与落实。
今日，由于不存在世界国家，国际团体也不是统治团体，即使一个国家的法律根据属人原
则对本国领土以外的事务或者本国人在外国的法律地位做出了规定，也不能强制要求他国予以
承认与施行。但是，在国家共同体存在的条件下，必然要产生国际关系，因此一个国家的法律
又必須考虑外国人的法律地位问题，于是产生了一国法律中关于外国人法律地位的问题。
二、外国人法律地位的主要问题
（一）外国人出入境权保护原则的基础——迁徙自由权
作为人类个体和集体生活的一个正常部分，移民存在于每一个历史时期、每一个历史地区
和每一种文明。此外，根据联合国的界定：“人类的一个基本特征是从一个地方迁移到另外一
个地方。”可见，出入境权最初源自人类的移民本质，而这种本性是天然的，应该受到国际法
的保护，它得到了国际公约和各国立法的普遍承认，如《世界人权宣言》、《公民权利和政治
权利国际公约》和《消除一切形式种族歧视国际公约》等都对其有不同程度的规定。
（二）出入境权的限制——国家利益原则
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当今，国家利益原则依然是构建一国移民法律制度的核心，以极其宣扬人权观念的美国为
例，根据对移民的需求程度经历了“自由和鼓励”、“排挤和限制”、“限制和选择”三个阶段，其
移民政策走向的背后正是美国国家利益。例如，国际社会普遍遵循国际法优先于国内法的适用
原则，但美国的移民法律和移民管理实践奉行的却是国内法优先适用的原则；在免签制度的构
建中，国际社会遵循的普遍规则是平等互免；但美国坚持根据本国利益和外国人入境管理的需
要，独立自主地确定外国人免签入境美国的内容。
（三）外国人出入境权保护原则与国家利益原则的平衡
一方面，国际公约是国际法重要的法律渊源和国际社会的底线，因此积极参与和信守国际
公约是平衡两个原则的前提。另一方面，国情和国际形势是平衡两个原则的重要因素。1993
年，第二次世界人权大会通过了《维也纳宣言和行动纲领》，宣布“必须要考虑到不同国家和
地区的特性，铭记不同国家和地区历史、文化和宗教的不同”。学者们认为西方国家不应该也
不能把他们的人权标准作为唯一正确的标准并要求所有其他国家遵守。同时，一国制定外国人
出入境管理政策势必还要考虑国际情势的影响。
三、我国出入境管理体制的不足
我国与境外移民体制有很多的不同之处，主要区别有:（1）虽然出入境在我国也是中央事
权，但我国并没有在全国设立相对应的归中央垂直领导的出入境管理机构。（2）我国出入境
管理体制仍然留有很深的计划经济体制的烙印，忽视了出入境管理法律对国家经济发展的促进
作用。（3）境外具有出入境管理职能的各个机构相互监督、相互制约的机制较健全，而我国
较薄弱。
在“三非”问题日益严重化今天，各国都采取了一些新的动作。据环球法制报道，自2009
年11月3日，韩国国务会议通过了《出入境管理法修正案》，该法案规定，17岁以上外国人
在接受入境审查时须通过在指纹识别传感器上录入指纹并接受面部拍照的方法来提供个人信
息，否则将被拒绝入境。外国人的指纹及面部照片数据将由法务部出入境及外国人政策本部管
理，用于犯罪调查和审理案件。目前世界上有9个国家和地区实行指纹信息提供制度，包括美
国、日本、法国、西班牙、欧盟等。
四、昆明作为中国面向东南亚、南亚的桥头堡在外国人管理中的应对措施
（一）给予符合条件的外国人永久居留权，吸引优秀人才
根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》，获得中国永久居留资格的外国人在中国居
留期限不受限制，凭护照和外国人永久居留证即可出入境，便于其工作，可以成为吸引优秀外
国人才来华工作的条件。昆明在建设成为中国面向东南亚、南亚的桥头堡的过程中应当结合该
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审批办法和有关部门关于吸引外国优秀人才的规定，大力吸引外国优秀人才来昆明工作，赋予
其永久居留权将成为有效的法律手段。
（二）促进外国在昆明建立领事馆
有无外国领事馆区及设立外国领事馆的数量，已成为一个城市国际化及开放性程度的重要
指标。昆明于2005年在市区与呈贡新区之间动工开建昆明外国领馆区，并于2009年6月陆续
交付使用，一期按13个领馆用地规划，自1993年以来，已相继有泰国、缅甸、柬埔寨、马来
西亚、老挝、越南六国在昆明设立领事馆，但与其他大城市相比，昆明的领事馆数量还不算
多，应该促进更多国家在昆明建立领事馆。
（三）培养办理外国人法律事务的律师，依法维护外国人权益
外国人在所在国家面临纠纷或者受到不法侵害时首先需要在所在国的法律框架内寻求司法
解决，首先须用尽当地救济，这就需要聘请当地律师为其提供法律服务，因此，需要熟悉外国
人法律事务的律师。目前在昆明，这样的律师非常缺乏，亟需培养办理外国人法律事务的律
师。
（四）加强外国人管理，防止“三非”外国人问题
随着昆明日益开放和建设国家化大都市进程的发展，必须借鉴外国和我国一些城市的经
验，加强外国人管理，防止和治理“三非”外国人问题。
参考文献：
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[2]高野雄一．新版国际法概论(上)．弘文堂．昭和58年．
[3]BrinleyThomas．Migration:EconomicAspect,InternationalEncyclopediaoftheSocialScience．
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