- 1 - 关于督促解决赴常熟市古里镇暗查暗访
发现问题隐患的函(初稿）
常熟市人民政府：
为进一步加强夏季高温期间全市安全生产工作，严格落实各项安全责任和措施，有效防范各类事故、坚决遏制重特大事故，根据市安委会《关于全市开展夏季高温期间安全生产检查的通知》和市安监局《关于开展夏季高温时段安全生产专项执法检查的通知》要求，2018年8月2日，由市安委办主任、市安监局局长焦亚飞带队，对你市古里镇辖区企业开展安全生产暗查暗访，现将相关检查情况函告如下：
一、基本情况
检查组通过查阅台账资料、询问相关人员，专家现场检查等方式，对你市古里镇5家企业（其中1家机械企业，4家纺织企业）进行了抽查检查，发现各类安全生产问题和隐患共计67条（具体见附件）。
检查发现，古里镇是以针织轻纺、印染作为主要产业特色，区域内大大小小针织轻纺、印染企业大量聚集，由于近年来受国际国内经济形势影响，企业规模不同程度萎缩，导致企业大量闲置生产厂房对外出租，厂中厂的现象相当普遍，且多以中小微企业为主，以纯加工为主要生产经营方式，安全生产自我管理能力不足，车间内生产环境相对较差，工作强度较大，高温、噪音、粉尘等职业危害因素对一线员工身体健康影响很大。同时，由于针织轻纺、印染工艺和产品特性，需要一定的堆放和存储空间，因此企业内违章搭建、消防应急通道堵塞等安全问题和隐患大量存在，严重影响灭火救援和物资疏散。
通过对5家企业的检查，集中存在六大共性问题：一是企业应急逃生通道占用、堵塞；二是企业租赁厂房安全管理缺失；三是企业车间电器线路混乱，私拉乱接现象严重；四是企业普遍无相关安全管理台账；五是企业无创建安全生产标准化意识；六是企业职业危害防护措施落实不到位。
二、相关要求
为认真做好当前安全生产监管工作，切实堵塞安全监管漏洞,有效防范企业安全风险特别是夏季高温天气生产安全风险，坚决防止重特大安全生产以及火灾事故、群体性职业病危害事件的发生，建议你市：
（一）强化跟踪检查，严格督促企业落实隐患闭环整改。针对检查组发现的67条问题隐患，请你市依据相关法律法规要求，立即采取措施，督促江苏新华明机械实业有限公司等5家企业立即实施整改，消除安全隐患，对一时不能整改到位的隐患要制定临时防控措施，并要求企业举一反三，开展隐患自查自纠，确保安全生产；对江苏中威化纤有限公司、常熟市吉盛纺织品有限公司、常熟市新凯恒织造有限公司等3家企业的安全生产违法行为建议实施行政处罚。
（二）加强部门联动，纵深推进全市“331”专项整治工作。请你市充分认识到当前安全生产监管面临的严峻形势，正确研判 - 3 - 辖区内针织轻纺、印染企业普遍存在违章搭建、电器线路私拉乱接、应急逃生通道占用、堵塞等消防火灾安全隐患，坚持问题导向，将“331”专项整治工作向企业纵向延伸，立即组织开展针对工贸企业特别是针织轻纺、印染企业的消防安全专项整治行动，切实消除企业在消防通道、防火分隔、违章搭建、消防设施、火源管控等方面存在的突出问题，有效提升企业火灾防控能力。
（三）明确各方责任，大力开展租赁厂房安全生产专项整治。
由于在厂房租赁中存在安全责任不明确、安全管理缺失、现场管理不规范等问题，极易滋生“三合一”、非法生产经营储存等安全隐患，2018年5月4日，苏州市安委办专门下发《关于开展租赁厂房安全生产专项整治的通知》（苏安办〔2018〕76号），重点要求厂房出租方和承租方签订安全生产管理协议，明确双方安全管理责任等，但从检查情况看，你市古里镇这项工作推动缓慢，被检查的租赁企业均未落实相关工作。
请你市督促辖区内所有乡镇、街道加大工作力度，深入开展租赁厂房安全生产专项整治工作，尤其是镇级、村级集体资产，更要严格要求，督促属地政府、村委会落实管理责任，深入进行整治。同时请你市责成古里镇深入进行自查自纠，高度重视安全生产工作，进一步提升安全生产属地监管工作效能，重点对分租企业开展专项整治，推动出租方落实主体责任。
（四）提高责任意识，切实督促用人单位落实夏季防暑降温工作主体责任。目前，我市已全面进入高温酷暑季节，易发生工人职业性中暑而衍生事故，请你市充分认识夏季防暑降温工作的重要性，进一步提高责任意识，督促各级安全监管部门要将防暑降温工作作为安全监管阶段性重点工作，结合“职业健康执法年”和职业病危害专项治理，突出涉及高温作业的重点行业领域和重点人群，加大执法检查力度，提高用人单位防暑降温工作责任主体意识，凡工作场所存在高温作业和夏季露天作业的用人单位，要认真贯彻《职业病防治法》和《防暑降温措施管理办法》(安监总安健〔2012〕89号)，落实好防暑降温各项措施，有效保护劳动者身体健康和生命安全。
请常熟市人民政府督促古里镇、相关部门，密切跟踪企业隐患整改查处情况，强化对涉事企业违法行为的行政处罚和执法，严格实行隐患整改的闭环管理。请常熟市安委办于8月底前将查处情况、企业消防安全专项整治、租赁厂房安全生产专项整治工作情况，以正式文件形式上报苏州市安委办。
联系人：吴晓明，联系电话：68611770，邮箱：szajj0721@。
附件：常熟市古里镇暗查暗访企业问题和隐患情况统计表
苏州市安全生产委员会办公室
2018年8月3日
（此件依申请公开）
- 5 - 附件
常熟市古里镇暗查暗访企业问题和隐患情况统计表
序号 检查单位 检查情况 处理意见
1 江苏新华明机械实业有限公司 1.操作人员劳动防护用品配备不符合标准；
2.车间部分电器线路敷设不规范，部分电线外保护套损坏；
3.冲压机未按照要求设置光栅安全保护；
4.消防通道上隔断要拆除，恢复消防通道畅通；
5.使用的氮气、乙炔、氧气钢瓶未按规范固定放置；
6.行车防脱钩装置缺失；
7.焊接区域电器线路不规范；
8.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，未如实记录安全生产教育和培训情况；
9.未建立事故隐患排查治理制度，未将事故隐患排查治理情况如实记录；
10.未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识。 督促企业整改，并跟踪落实闭环管理。
2 江苏中威化纤有限公司 1.未建立、健全本单位安全生产责任制，未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
2.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，未如实记录安全生产教育和培训情况；
3.未建立事故隐患排查治理制度，未将事故隐患排查治理情况如实记录；
4.未按照规定制定生产安全事故应急预案，未定期组织演练；
5.企业未按照规定与承租方签订安全生产管理协议，未定期进行安全检查；
6.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
7.未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识； 对企业的违法违规行为实施相应的行政处罚，并督促企业及时整改，跟踪落实闭环管理。 - 6 - 序号 检查单位 检查情况 处理意见
8.未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案；
9.订立劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况；
10.车间消防器材箱前堆放物品，部分消防器件材损坏；
11.车间之间及车间外部逃生通道被占用、堵塞；逃生通道违规设置卷帘门；
12.涤纶DTY油剂吨桶原料随意存放；
13.电气线路随意拉接，敷设杂乱；
14.部分传动部件处没有设置防护罩。
3 常熟市吉盛纺织品有限公司 1.未建立、健全本单位安全生产责任制，未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
2.未如实记录安全生产教育和培训情况；
3.未将事故隐患排查治理情况如实记录；
4.未按照规定制定生产安全事故应急预案，未定期组织演练；
5.企业未按照规定与承租方签订安全生产管理协议，未定期进行安全检查；
6.未对古里镇聘请江苏中安科技服务有限公司发现21条问题隐患进行完全整改；
7.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
8.未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识；
9.未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案；
10.订立劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况；
11.1号楼二楼安全出口被物料堵塞；三楼应急逃生通道被杂物及空压机、小型蒸汽锅炉占用；
12.厂区电线架设、敷设不符合规范、临时拉线情况严重，部分电气线路损坏；
13.经编机等传动设备缺少防护装置；
14.部分应急逃生标志、应急灯损坏；
15.三台蒸纱锅、汽包无相应压力容器检验合格证；
16.现场未见电焊工的特种作业证。 对企业的违法违规行为实施相应的行政处罚，并督促企业及时整改，跟踪落实闭环管理。
4 常熟市新1.未建立、健全本单位安全生产责任制，未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 对企业的违法违 - 7 - 序号 检查单位 检查情况 处理意见
凯恒织造有限公司 2.未建立事故隐患排查治理制度，未定期开展隐患排；
3.未按照规定对从业人员进行安全生产培训；
4.未按照规定编制应急预案；
5.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
6.未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识；
7.未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案；
8.订立劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况；
9.厂区搭建的临时建筑占用消防通道情况比较严重；
10.厂区电线架设、敷设不符合规范、临时拉线情况严重，部分电气线路损坏；
11.厂房内堆垛产品倒塌，并砸坏消防器材；
12.厂房内消防器材缺失比较严重，部分灭火器材没有年检标志；
13.加弹生产线控制室和车间内部休息室有床铺，厂房未按照要求设置通风设施。 规行为实施相应的行政处罚，并督促企业及时整改，跟踪落实闭环管理。
5 常熟市永恒针织有限公司 1.未建立、健全本单位安全生产责任制，未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
2.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训；未如实记录安全生产教育和培训情况;
3.未建立事故隐患排查治理制度；未将事故隐患排查治理情况如实记录;
4.未按照规定制定生产安全事故应急预案，未定期组织演练;
5.企业未按照规定与承租方签订安全生产管理协议，未定期进行安全检查;
6.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;
7.未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识;
8.未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案;
9.订立劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况;
10.氧气、石油液化气随意放置在室外;
11.消防器材及设施部分损坏; 督促企业整改，并跟踪落实闭环管理。