签批：钱迎伟等级 特急·明电 临政办明电〔2009〕265号 临机发 号 抄送：市委书记、副书记，副市长，市委办公室。
临沂市人民政府办公室
关于进一步加强安全生产工作的通知
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，根据国家、省关于安全生产工作的有关要求，结合我市实际，现就进一步加强安全生产工作通知如下：
一、提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
近年来，全市上下认真贯彻落实上级一系列决策部署，夯实
基层基础，完善责任制度，狠抓安全监管，加大执法力度，整改消除了一大批事故隐患，全市安全生产形势保持总体稳定。
但是，我市安全生产形势依然严峻。
对此，各级、各部门、各单位一定要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，把安全生产工作放在更加突出的位置，进一步增强责任感和紧迫感，毫不放松地抓紧、抓实、抓好。
二、狠抓责任落实，严格责任考核
要强化政府及其有关部门监管责任落实。
各级政府及其有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作负有直接领导责任。
各县区要把安全生产工作纳入重要议事日程，及时协调解决重大问题，严格落实监管责任。
各有关部门要认真履行职责，切实强化安全监管。
要严格落实行政许可责任制，把安全生产条件作为重要审查内容，凡达不到法律法规规定条件的一律不得审批。
要强化行政执法监察，严肃查处安全生产违法行为。
要严格落实企业主体责任。
企业是安全生产的责任主体，法人代表是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。
要督促企业增强主体责任意识，正确处理安全与效益关系，加大安全投入，加强安全检查，保障安全生产。
严格安全生产考核，把安全生产工作作为对各地区、各部门、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。
严肃责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，依纪依法严肃处理。
三、突出抓好重点行业领域的安全监管
一是煤矿。
要进一步抓好对金属和非金属重点矿区的安全整治工作，加大对石膏矿、金矿、铁矿采空区的治理、监控力度，严密防范重特大事故的发生。
要本着资源开发和生态保护并重的原则，合理规划矿山布点，大幅度压减矿山数量。
要强力推行我市最近出台的《临沂市金属非金属矿山（尾矿库）安全生产条件基本要求》，进一步提升矿山企业的本质安全水平。
二是化工。
重点抓好对化肥、氯碱、剧毒化学品生产等重点企业的监督检查，加强对小型化工生产企业的专项治理，对生产、储存装置定期进行安全评价，对安全管理差、隐患整改不达标的小企业，要坚决予以关闭。
要把好企业负责人的安全资质关，依法进行安全生产培训，经考核合格后方可上岗。
要高度重视对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用等各个环节的监管，凡有监管职能的部门，要按照各自的职责分兵把口，密切配合，做到既明确责任，又形成合力。
三是烟花爆竹。
要加强生产、经营、运输环节的安全监管，严格控制零售网点的数量。
坚持“政府组织领导，公安、安监部门牵头负责，工商、质监等部门紧密配合”的“打非”工作机制，落实县乡监管责任，深入到村、户和租赁房屋检查，坚决取缔非法生产窝点。
四是消防。
严格落实消防安全责任制，特别是临沂商城要明确各自承担的消防监管职责，层层签订防火责任书，把商城的防火工作层层落实到街道办事处、村居、市场主办单位和各专业市场，层层落实到市场经营业户。
对各类商场、市场、宾馆、饭店、歌舞娱乐等人员密集场所，劳动密集型企业，易燃易爆单位，“九小场所”，“三合一”建筑，以及大型群众性活动的举办场所，要全面检查、整治火灾隐患，严防重大火灾
事故的发生。
五是道路和水上交通。
要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；继续排查治理危险路段，加强农村道路安全监管，推动创建“平安畅通县区”；进一步强化对内河渡口渡船安全监管，排查治理桥梁隐患。
六是工程施工。
要加强铁路、桥梁、水利、电力工程和房屋建筑施工安全管理，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁监管”的原则，严格工程招投标管理，严把施工队伍资质关，凡是把关不严、监管不到位导致伤亡事故的，在查处施工单位的同时要严肃追究发包单位和主管部门的责任。
继续做好民爆器材、农业机械、渔业生产、特种设备、电力、地下人防工程等重点行业领域的安全专项整治活动。
四、深入排查治理隐患，确保防患于未然
按照国务院安委会办公室关于我市“9.2”事故情况的通报和省政府安委会重大隐患整改指令书要求，深入开展“安全生产责任落实年”秋冬季战役和“打非、治违、抓责任”行动，展开“拉网式”检查，全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留隐患。
要建立隐患台帐，对本地、本行业、本单位存在的重大危险源和事故隐患，要进行全面梳理，列出单子，明确每一个隐患的具体情况、危害程度、整改责任人、整改期限、整改措施和应急处置办法。
要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。
对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
要
认真落实《重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》和《重大安全生产事故隐患治理责任追究暂行规定》，把隐患整改的责任落实到有关部门、地方政府主要领导和“一岗双责”涉及的分管领导，督促治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
要对重大安全隐患实行挂牌督办，限期整改，对落实不力的有关责任人严格实行问责。
五、狠抓安全生产基层和基础工作
一要建立和完善安全生产监管体系。
抓好各级安监部门和执法监察机构建设，做到人员、经费、装备、职责、工作五到位，为依法履行监管职责提供有力保障。
要加强对安全监管人员的培训教育，使每一名监管人员熟悉安全生产方针政策、法律法规，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断增强安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。
二要加大安全生产投入。
各级财政要确保安全生产工作经费需要，不断改善安监部门装备条件，使之与承担的工作相适应。
有关部门要督促企业足额提取安全费用，规范资金使用，改善安全生产条件，及时整改事故隐患。
三要加大安全培训力度。
安监等部门要加强对企业的安全培训，同时督促企业定期开展安全生产技术培训，不断提高从业人员尤其是农民工的安全生产意识和安全生产技能。
四要大力实施“科技兴安”战略。
鼓励和支持企业采用先进可靠的安全技术装备，强力推行危化品危险工艺集散控制和紧急停车系统等自动控制技术，提高企业安全保障水平。
五要全面开展安全标准化活动。
按照国家制定颁布的安全技术规范和安全标准，督促各行业生产经营单位建立健全安全生产台帐，完善各生产环节、
各岗位安全生产规章规程，做到规范化、实用化、标准化。
六、从严执法，提高监管监察效能
各级负有安全生产监管职责的部门要完善体制机制，强化监管职责，加强督促检查。
要注重对日常生产过程的安全监察，做到关口前移、重心下移。
对不具备安全生产条件的企业或单位，坚决责令停产或予以关闭；对严重违反规定即使没有发生伤亡事故的，也要追究责任；对发生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃事故查处，及时公布处理结果。
要加大对事故频发、隐患突出的地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报有关地方政府，加强督导，确保实效。
临沂市人民政府办公室
二〇〇九年十月二十八日。