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《湿地生态环境保护问题与对策》
摘要。文章围绕建立湿地生态环境保护长效机制目标，在制度建
设、资金投入、管理措施、科技支撑、践行生态文明理念等方面，探
索提出对策建议，以期为推动湿地生态环境保护工作提供支撑。
关键词：湿地;生态环境保护;问题;对策
按照《中华人民共和国国家标准。湿地分类（gb/t24708－xx）》
标准，聊城市湿地可分为3类（自然湿地、湖泊湿地和人工湿地）7
型，其中，自然湿地主要是河流湿地，包括永久性河流湿地、季节性
或间歇性河流湿地、洪泛平原湿地3型，湖泊湿地有永久性淡水湖1
型，人工湿地有库塘、运河输水河、水产养殖场3型。聊城市湿地在
维护生态平衡、改善水质、保护生物多样性、提供旅游资源、调节生
态平衡等方面发挥了重要作用。如何建立湿地生态环境保护长效机
制，是城市管理者面临的难题。
1湿地生态环境保护现状
多年来，聊城市重视湿地保护和管理工作，在湿地保护宣传、湿
地资源调查、制订和完善湿地资源保护发展规划、打击破坏湿地资源
违法行为等方面成效显著。xx年编写了《聊城市湿地保护与合理开发
工程规划（xx～2020年）》，xx年实施了湿地生态环境修复工程，通
过建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地小区、湿地多功能区等形式，
建成湿地公园16处，其中，国家级湿地公园3处（东阿洛神湖、茌
平金牛湖、东昌湖），省级湿地公园1处（小湄河）［1］。截至xx年
底，全市湿地总面积已达15314.41hm2，湿地面积占全市总面积的
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1.76%，湿地保护率由xx年的24.7%提高到66.7%。
2湿地生态环境保护存在的问题
2.1生态供水矛盾日益凸显。聊城市湿地均为季节性淡水湿地，
其中自然湿地7113.04hm2，湖泊湿地2060hm2，人工湿地
6141.37hm2，具有多泥沙、洪枯水量变化大等特点，除夏季水量充沛，
大部分湿地蓄水为死水或无水可引，致使水源涵养面积缩减，水体自
净能力较差，水生动植物种群数量减少，存在生态供水水源不足、水
质不达标等风险［2］。
2.2长效运行管护机制不健全。聊城市属平原地区，湿地资源以
干渠、河流为主，由水利、城建、电力等部门具体管理，因此，对湿
地的保护管理、开发利用是一项跨部门、跨行业的综合性工作，牵涉
面广，目前，尚未组建运行管护机制及管理机构。
2.3建设维护资金严重不足。据统计，近xx年来，聊城市用于湿
地保护的资金累计平均每1hm2不足100元。湿地保护工作是一项投
入大、直接产出效益低的公益性事业，投入的湿地保护专项资金杯水
车薪，无法发挥财政资金的撬动引领作用，资金缺口较大。
2.4生态文明理念尚待提高。聊城市对湿地的管理与维护一直遵
循传统模式，部分管理人员对生态文明理念的认识不充分，对生态文
明的内涵、任务和工作要求把握不够，导致工作思路不清晰，积极、
主动性差。
3湿地长效保护对策
3.1建立湿地保护制度。根据《山东省湿地保护转型升级实施方
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案》制定聊城市湿地保护条例，将湿地保护、退化湿地恢复、湿地生
态补偿、湿地保护红线、湿地生态系统评价、湿地生态系统功能动态
监测和预警等纳入法制轨道，使湿地生态环境保护形成较为完整的法
律制度框架。
3.2加大保护投入力度。一是发挥政府投资的主导作用，形成政
府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。二是健全和完善湿
地生态修复政策体系，通过财政贴息等方式引导金融资本，提高中小
企业或团体对湿地生态修复的参与度。三是探索建立湿地生态效益补
偿制度，可在3处国家级湿地公园和1处省级湿地公园开展补偿试点。
3.3完善保护管理措施。一是组建综合协调管理机构，由综合协
调管理机构协同保护管理、开发利用，协力做好湿地保护工作。二是
挂牌公示，明确责任。根据湿地保护条例设置责任分工，将湿地流域、
入湿地河流、湿地负责人姓名及联系方式等详细信息绘制在湿地规划
图上，实现湿地资源管理“一张图”。三是数据共享，实时传递。通
过云平台建设、网络建设和第三方平台对接等信息平台的建设，实现
设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。四是建立档案，规范管
理。针对湿地保护工作具体要求，对每个湿地登记造册。五是加强监
管，督导核查。建立湿地日常监管巡查制度，强化湿地建设项目管理，
严格履行建设方案审查制度，加强事中事后监管，依法打击破坏湿地
资源的违法犯罪行为。六是定岗定责，管理考核。以水质水量监测、
湿地生态环境保护、湿地岸线维护、水工程运行管理等为主要考核指
标，对湿地保护工作进行考核。
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3.4完善科技支撑体系。一是建设湿地生态实时监测网络体系，
提升湿地生态风险预警防范能力。强化顶层设计，从数据共享要求、
数据安全管理职责、全业务网上协同、新兴技术与湿地生态保护业务
深度融合应用等方面明确平台建设标准。二是探索湿地修复与可持续
利用模式、湿地修复关键技术和湿地保护管理理论的科学研究，并加
以推广应用［3］。三是加强人才培养，推动现有科研成果转化为实用
技术［4］。
3.5践行生态文明理念。一是湿地保护教育要以“创新、协调、
绿色、开放、共享”的理念为指导，建立宣传阵地和教育平台，构建
“幕前幕后”“线上线下”的综合宣教体系［5］。二是采取自然课堂
形式，让学生走进自然湿地，大学院校可以把实践课开到湿地工地或
工程现场。三是创新宣传方式，提高群众对湿地保护、综合利用等工
作的参与度、知晓率，增强群众珍视湿地、爱护湿地、保护湿地的紧
迫感、责任感。
参考文献
［1］马斌，黎鹏志.城市湿地景观生态设计的理论与方法初探［j］.
山西农业科学，xx，36（2）：84－86
［2］马学慧，刘兴土.中国湿地生态环境质量现状分析与评价方
法［j］.地理科学，xx，17（增刊）：401－408
［3］张永泽，王垣.自然湿地生态恢复综述［j］.生态学报，xx
（2）：309－314
［4］刘春兰.白洋淀湿地生态退化与恢复研究［d］.石家庄：河
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北师范大学，xx：42－43
［5］郎惠卿，林鹏，陆健健.中国湿地研究和保护［m］.上海：
华东师范大学出版社，xx：364－377
1.山东省聊城市生态环境局临清市分局2.山东省临清市水利局
内容仅供参考