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建筑节能合同能源管理研究及案例
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（中国建筑科学研究院，北京市北三环东路30号）
摘要：本文对合同能源管理（ EPC）在国内的发展进行了综述。结合数据，分析了在中国建
筑节能领域中合同能源管理发展的现状和主要问题。提出了项目规模、金融融资和能耗计量与验
证是制约合同能源管理模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议。最后通过一个案例，解释了建筑节能合同能源管理的全过程中各个要素的体现形式。
关键词：建筑节能合同能源管理计量与验证融资案例
1. 前言
中国是世界能源消耗最大的国家之一。根据国家统计局数据，2009年全年能源消费总
量31.0亿吨标准煤，比上年增长 6.3% ［1］。在我国的能源结构中，建筑行业能耗是终端能耗中的重要组成部分，在2005年，建筑物能耗约占中国终端能耗的约20%左右，考虑中国每
年新增竣工面积16?20亿平方米，建筑能耗还将持续上涨。根据国家发改委能源研究所的预测，中国2020年的总建筑面积可能达到600亿平方米，其中商业建筑面积可达200亿平
方米［2］。在国家能源安全，应对全球气候变化，和建筑能耗不断增长的背景下，建筑节能是节能减排全局中的重要一环。
在2010年，中国政府密集出台了一系列推行基于市场的合同能源管理（EPC）节能机
制，大力促进节能服务产业发展的政策和通知，如何总结EPC在建筑节能领域的发展历程，
分析在过去推广中遇到的问题，如何加快EPC在建筑节能领域的发展，在产业界、学术界广
受关注。
本文首先对EPC模式在国内的发展历程和现状进行简单介绍，并对中国建筑节能领域中EPC发展的特点和主要问题进行分析，提出项目规模、金融融资和能耗计量与验证是制约EPC
模式在中国发展的主要瓶颈，并尝试对这三个主要问题给出建议；最后通过案例，解释建筑
节能EPC的全过程中各个要素的体现形式。
图1 EPC项目投资金额［4］
图1给出了EPC项目投资从2003年到2009年的变化。可以看到，从2006年开始，EPC 产业出现了加速发展的趋势，根据Frost&Sullivan的估计，至U 2015年，中国EPC投资额将超
过636亿人民币［5］。2010年初，中国政府密集出台了一系列鼓励EPC快速发展的政策，包
括财政补贴、税收优惠、会计制度调整等各方面的扶持和鼓励。2010年6月底，财政部和
国家发改委联合发布了对节能服务公司进行审核备案的通知，共有超过千家企业进行了申请，最终备案企业为461家。
从备案成功企业的地域分布来看，北京、山东、广东、上海、湖南是合同能源管理比较
发达的省市。其中北京市以72家备案企业远远领先于第二名山东的48家。从名单看，东部沿海的经济发达地区的EPC行业相对发达，而与之对应的是，在西部省市少有从事EPC的
公司。
从业务方向来看，主营相对比较集中，其中从事电机拖动节能的公司数达到189家，从
事照明节能的公司达到170家。在461家公司中，和建筑相关的占到总备案公司技术的28.7%
这一方面显示出过去几年国家层面对建筑节能的重视和推广的成效，也在一定程度上说明建筑节能的技术和资金要求相对工业节能较低，较易开展工作。
表2.第一批合同能源管理备案企业节能业务分布表
术
从备案公司情况来看，目前从事EPC业务的公司总体规模较小。从备案表中分析，在
461家企业中仅有不超过10家上市公司，而这些公司的主要业务收入也并不由其EPC业务
带来，而是来自各自企业的节能相关产品和服务。这从一个侧面反映出中国EPC行业还处于
萌芽期，主要由中小型企业构成。然而从备案后的产业动向可以看出，中国大型国有企业和跨国公司逐步发力于EPC行业，以中节能、国家电网、中广核为代表的大型央企和以施耐德电气、西门子、江森自控为代表的跨国企业都纷纷布局EPC行业，这势必将加剧EPC产业
的竞争，也为EPC产业的升级转型带来了新的气象。
3. EPC在建筑领域的发展的特点和主要问题
在既有建筑节能领域，EPC从业公司主要针对公共和商业建筑，从事照明、空调和供热
节能工作。倾向于选择投资回收期短于2年的项目和技术，签订的建筑节能EPC合同通常分
享期不超过5年。主要采用的技术包括高效设备的应用、可再生能源利用、能源阶梯利用、
系统优化、资源再利用、智能控制等方面。在新建建筑领域中，部分ESCO也采用BOO （建设、运营、持有）模式，对区域供冷供热中心或冷热源进行投资和运营，并从收取的供冷供热费用中盈利。
总结过去10年中既有建筑节能行业的发展，建筑节能行业中的EPC项目规模比较小，
单个项目的合同额往往不到100万元，EPC公司的员工数通常小于50人。尽管单个合同金额小，由于可产生EPC项目的建筑数目远远超过工厂数目，以及从业公司数量众多，建筑节能EPC产业规模并不小，但是，单个合同金额较小是既有建筑节能EPC的发展的核心问题。