重庆市国土资源和房屋管理局 渝国土房管〔2010〕384号 重庆市国土房管局关于印发 《关于规范地票价款使用促进农村集体 建设用地复垦的指导意见（试行）》的通知

重庆农村土地交易所，各区县（自治县）国土房管局（国土资源局）、各分局，市农村土地整治中心，机关各处室： 为加强地票价款的使用与监管，完善地票运行机制，保障地票价款全部用于“三农”，结合我市推进农村集体建设用地复垦工作的实际，市局制定了《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》，现印发你们，请遵照执行。执行过程中的问题，请及时反馈市局。

二O一O年九月二十五日 — 2 —

关于规范地票价款使用 促进农村集体建设用地复垦的指导意见(试行)

为加强地票价款的使用与监管，完善地票运行机制，保障地票价款全部用于“三农”，根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）、《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发〔2008〕127号）、《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》（渝办发〔2010〕203号）及有关规定，结合我市推进农村集体建设用地复垦工作的实际，现就规范地票价款使用、促进农村集体建设用地复垦提出如下意见： 一、地票价款使用方向 （一）农村集体建设用地复垦成本 1、复垦项目工程成本和融资成本 （1）复垦项目工程成本。复垦项目工程成本包括退地工作经费、工程施工费、其他费用。复垦宅基地及其附属设施用地的退地工作经费按房屋和地上构（附）着物补偿费、土地使用权补偿费、农户购房补助三项费用之和的2.8%核算，复垦其他农村集体建设用地的退地工作经费按房屋和地上构（附）着物补偿费、土地使用权补偿费两项费用之和的2.8%核算；工程施工费原则 — 3 —

上按不高于1.2万元/亩核算，工程施工费包括建（构）筑物拆除工程费、土地平整工程费、农田水利和田间道路工程费、其他工程费；其他费用中的前期工作费、竣工验收费、工程监理费、业主管理费，分别按0.15-0.22万元/亩、0.04-0.06万元/亩、0.02-0.03万元/亩、0.02-0.03万元/亩核算。 农村土地整治机构在规划实施复垦项目时，应当书面征求退出宅基地的农户是否愿意自行复垦的意见。农户放弃自行复垦的，应当出具书面意见并签名；农村土地整治机构应当将此书面意见装入档案备案。农户愿意参与宅基地及其附属设施复垦项目中工程施工的，工程施工费应首先支付给参与复垦的农户。对其他农村集体建设用地复垦项目，应首先书面征求该集体经济组织的农户是否愿意参与该复垦工程建设的意见。 （2）复垦项目融资成本。通过财政投入、节约资金投入的农村集体建设用地复垦项目，不考虑复垦项目融资成本；通过垫资、贷款筹集资金的农村集体建设用地复垦项目，应根据垫资或贷款金额、同期人民银行确定的贷款利息率等据实支付复垦项目融资成本。 2、复垦项目补偿（助）费用 （1）复垦农村宅基地及其附属设施用地的补偿（助）费用 ①给农户的费用 ——房屋和地上构（附）着物补偿费。参照同时期区县（自 — 4 —

治县）人民政府发布的征收农村房屋及其地上构（附）着物补偿标准，对农村房屋及地上构（附）着物所有权人给予补偿。 ——土地使用权补偿费。参照同时期区县（自治县）人民政府发布的土地补偿费标准，对原农村宅基地及其附属设施用地使用权人给予补偿。 ——农户购房补助。参照同时期区县（自治县）人民政府确定的农民新村房屋价格乘以同时期征地人均住房安置建筑面积的一定比例，对退出宅基地的农户给予购房补助。 ②农村集体经济组织补偿费 参照复垦地所在乡（镇）国有建设用地使用权出让金标准的一定比例对农村集体经济组织给予补偿。原则上按1.7万元/亩左右核算。该项费用原则上应当用于该集体经济组织的以土地整治为主要方式的新农村建设。 （2）复垦农村公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地的有关费用 ——房屋和地上构（附）着物补偿费。参照同时期区县（自治县）人民政府发布的征收农村房屋及其地上构（附）着物补偿标准，对农村房屋及地上构（附）着物所有权人给予补偿。 ——土地使用权补偿费。参照同时期区县（自治县）人民政府发布的土地补偿费标准，对农村公共设施和公益事业用地或乡镇企业用地使用权人给予补偿。 — 5 —

——农村集体经济组织补偿费。参照复垦地所在乡（镇）国有建设用地使用权出让金标准的一定比例对农村集体经济组织给予补偿。原则上按1.7万元/亩左右核算。该项费用原则上应当用于该集体经济组织的以土地整治为主要方式的新农村建设。 3、剩余价款使用方向 复垦区县（自治县）获得的复垦成本部分的地票价款，由区县（自治县）内部自行平衡，据实支付以上费用后，如有剩余，须缴入区县（自治县）设置的地票专户，专项用于复垦地所在农村集体经济组织的以土地整治为主要方式的新农村建设。 （二）地票增值收益使用方向 地票增值收益是指地票价款扣除农村集体建设用地复垦成本部分后的价款，应用于以下方向： 1、复垦宅基地及其附属设施用地而形成的地票增值收益全额用于增加退出宅基地的农户的购房补助。 2、复垦公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地而形成的地票增值收益缴入复垦区县（自治县）设置的地票专户，专项用于复垦地所在农村集体经济组织的以土地整治为主要方式的新农村建设。 二、地票价款拨付程序 复垦区县（自治县）国土部门或市农村土地整治中心应设置专户、专账对地票价款进行管理。具体按照以下程序拨付地票价 — 6 —

款： （一）申请。区县（自治县）国土部门或市农村土地整治中心向重庆农村土地交易所（以下简称土交所）提交《地票价款拨付申请表》、《农村集体建设用地复垦项目情况登记表》。 （二）审核和审定。经土交所审核后，形成地票价款拨付方案连同《地票价款拨付申请表》报市国土房管局审定。 （三）拨付。经市国土房管局审定后，由土交所将地票价款拨付复垦区县（自治县）国土部门或市农村土地整治中心；区县（自治县）国土部门或市农村土地整治中心自收到地票价款10个工作日内拨付区县（自治县）农村土地整治机构；区县（自治县）农村土地整治机构在10个工作日内将地票价款发放给退出农村集体建设用地的相关权利人。 地票价款拨付分为复垦成本拨付和地票增值收益拨付。复垦区县（自治县）国土部门依照有关规定会同同级财政、农业等部门对首次拨付用于支付复垦成本的地票价款的发放、落实等情况进行检查，并出具有关书面意见后，方可向土交所申请拨付地票增值收益。 三、地票价款使用和拨付监管措施 区县（自治县）国土部门要充分认识地票制度对我市统筹城乡土地制度改革的重要意义，坚持公开、公平、公正和城市反哺农村、以工促农的原则，严格按照本意见的规定支付地票价款， — 7 —

采取切实措施确保获得的地票价款全部用于“三农”： （一）及时公开地票价款使用相关政策。区县（自治县）国土部门应采取多种形式、通过多种渠道在当地广泛宣传、公开地票价款使用的相关政策及补偿标准等，对农村集体建设用地复垦涉及的重要群体深入开展政策宣传和解读，引导农民或其他农村集体建设用地使用权人自愿退出农村集体建设用地并积极主动参与复垦，不搞运动，不搞强制。 （二）建立地票价款拨付和使用公示制度。区县（自治县）国土部门应当组织对退出农村集体建设用地的相关权利人获得的补偿（助）费用、复垦面积等情况在该集体经济组织张榜公开，并及时将补偿（助）费用发放到位；农村集体经济组织使用其拥有部分的地票价款时应先提出方案，在该集体经济组织公告，公告无异议并报乡（镇）人民政府审查同意后方可使用；适时通过相关渠道向社会和农民公开地票价款拨付和使用情况。区县（自治县）国土部门应设立并公开举报监督电话、政策咨询电话和公众信箱，接受社会公众咨询并监督地票价款使用。 （三）建立地票价款使用情况分级监管、共同监管机制。市级有关部门应加强对区县（自治县）国土部门、市农村土地整治中心地票价款使用的监管，区县（自治县）有关部门及有关乡（镇）人民政府负责监管农村集体经济组织地票价款的使用。区县（自治县）国土部门应商同级财政、监察、农业、审计等部门对地票 — 8 —

价款使用情况进行监管，并定期和不定期地开展对地票价款拨付、使用情况的检查，确保地票价款及时拨付到位、用途合规。 （四）建立地票价款使用定期报送制度。区县（自治县）国土部门、市农村土地整治中心应于每季度第一个月5日以前将地票价款使用情况报送市国土房管局。 （五）争取将地票价款使用纳入审计和监察内容。区县（自治县）国土部门应将地票价款使用情况纳入内部审计的内容，并商当地监察、审计部门，将地票价款使用情况纳入农村党风廉政建设和考核、审计的范畴。 （六）严格地票价款使用。区县（自治县）国土部门获得的地票价款不得作为财政资金使用，禁止挪用、截留或延期支付。对违反规定使用地票价款的行为，区县（自治县）国土部门应商同级有关部门责令其限期整改。对弄虚作假、截留、挤占和挪用地票价款等的，可暂停该地区农村建设用地复垦项目立项、暂停下达该地区新增建设用地计划、暂停该地区地票交易，并商监察部门追究有关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 （七）制定本地区地票价款使用的相关政策。区县（自治县）国土部门可结合实际，根据本意见精神制定本地区农村建设用地复垦补偿管理办法及地票价款使用、监管的具体实施细则，并应采取措施，确保复垦宅基地及其附属设施用地的地票平均价款扣