河北旅游职业孛院孛报第１Ｂ卷第１期２１１１　１年３月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＥＢＥｌ　ＴＯＵＲＩＳＭ　ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＣＯＬＬＥＧＥ　ＶＯ１．１６　ＮＯ．１　ＭＡＲＣＨ．２０１　１　

中国城市化发展进程研究　李磊　（承德市发展和改革委员会，河北承德０６７０００）　摘要：在我国，城市化的发展是一个很重要的实务问题。因为城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。而　且，我国的城市化发展也是我国经济发展水平的一个重要衡量标准。那么，如何加快我国城市化发展进程则成为了一个亟需解　决的问题。本文就通过对我国城市化的发展现状进行分析并得出浅薄的见解，希望能以此番言论在理论上为我国城市化发展尽　一份力。若有不足之处，还望求雅正。　关键词：城市化；经济发展；城市化问题　中图分类号：Ｆ１２４　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ６７４—２０７９（２０１１）０１－００９１—０３　

城市化，是指人口向城市地区积聚和乡村地区转　变为城市地区的过程。衡量城市化的标准有三，一是　城市人口增加；二是城市人口在总人口中的比重上　升；三是城市用地规模扩大。那么，究竟我国是否达　到了“健康”城市化的标准呢？　

一、

我国城市化的发展现状　我国是发展中国家。根据这一国情，我国的城市　化发展就具有起步晚、发展快；城市化水平较低；城　市发展不合理等特点。这些特点在我国城市化的进程　中具体表现如下：　‘（一）自改革开放以来我国城市化进程飞速向前　发展　自１９７８年党的十一届三中全会以来，由于党中　央做出的实行改革开放的政策，我国迈入了城市化迅　速发展的新阶段。进入９０年代以后，从人１２１上来看，　我国的城市化水平也从１９９０年的２６％提高到２９％。这　种增长速度不仅超过了同时期的发达国家，而且比发　收稿日期：２０ｌ（卜ｌ２—２７　作者简介：李磊（１９８４＿），满族，承德市发展和改革委员会助理工　程师，现就读经济学硕士，研究方向：国民经济学。　达国家以往的最高增长还要快　Ｊ。为了配合迅速增加　的城市人口，我国不断的大兴土木，建设城市基础设　施；完善医疗保险制度；完善食物供给制度；改革教　育制度；加强户籍制度；完善住宅制度等等。国家切　实的保证了城市居民的基本生活，使得城市居民的生　活质量得到很大的提升。　

（二）盲目的城市化进程所产生的“诟病”　随着城市化脚步的不断前进，许多与之不相适应　的问题也逐１３显露出来。这些不良现象衍生的速度远　远超出我国城市化向前推进的速度。这样一来，我国　城市化进程便遇到了前所未有的难题。　１．城市经济畸形发展，城市化发展不均衡，城乡　差距不断加大。城市化进程只表现在为数不多的经济　发达的几个大型城市，大型城市的迅速膨胀和中小型　城市的缓慢发展形成了鲜明的对比。例如：相较于个　别经济发达城市的城市化不断深入，在经济发展较为　落后的农村地区，为了配合个别大城市的脚步。农村　耕地被不合理的开发，农村耕地的被占用，致使农民　失去了赖以生存的土地。无法发展农副产业使得大量　农民失去了生活的保障，造成了农村地区劳动力过剩　以及农民越来越贫穷的不良后果，这样就与发达的大　

团　弼北旅游职业学院学报第１６鲞第１期２０１　１年３月（总第５９期）　城市形成了鲜明的贫富对比。　城市化畸形还表现在城市化的向外分散。大城市　的郊区或者其周边地区出现了经济飞速发展的情况。　有的甚至比其所属城市还要发达，这就会导致城中心　经济发展落后于城边经济发展、经济发展不均衡的恶　劣现象。　２．城市人口密集，城市生态环境、人文环境恶　劣。随着土地的不合理开发，大量失去土地的农民不　断的涌入发达的大城市，大城市的人口密度陡然增　大，发达城市人口激增就会导致很多不良后果。例如：　这会使本就未充分就业的城市人口和新涌入的大部　分农民工的就业更加艰难，失业人口的增加又会严重　影响正常的社会治安　使交通更加拥堵，交通堵塞又　会导致时间和能源的严重浪费以及降低城市的环境　质量；使城市住宅问题严峻，住房质量低劣，住房拥　挤、缺少，甚至有些人无家可归。　随着城市人口密度的不断增大，城市超出了其Ｉ７１　前的负载量。这就导致城市的基础设施的建设和质量　远远跟不上城市人口增加的速度。基础设施的不完善　又会使得人民生活质量下降。　３．城市化水平较低，与我国现阶段的工业化水　平和经济发展水平不相协调。虽然大城市人口激增，　但大城市的整体消费水平依旧不高。消费水平的低落　不利于发展生产，不利于生产又会影响我国经济发　展。之所以会产生这样不良后果是因为城市人口比例　失调造成的，虽然城市中人口增加，但增加的大部分　都是从农村迁移而来的农民工，农民工没有城市户　口，不享受城市的标准待遇。他们的工资、福利和医疗　保险都得不到保障，这些问题对外来的农民工产生了　消极影响具体表现在：其对城市的信任度降低和对　城市的经济发展产生的不利的影响。举例来说，因为　农民工享受不到城市标准的工资福利保障，这就出现　了许多拖欠农民工工资的问题，许多包工头拖欠农民　工工资；农民工工作环境差、工资待遇低等等。这些　都严重打击了农民工投入生产的工作积极性。　４．城市化发展进程不明显。城市化的发展有着　它自己的基本规律，衡量一个国家的城市化进程是　否合理或者一个国家是否真正完成了城市化是要以　城市化的基本规律作为衡量标准的。有关专家指出：　城市化总体进程沿Ｓ型曲线变动，城市化率突破３０％　后进入加速阶段，直到城市化率接近７０％；从人口流　动看：城市化率低于５０％，以从农村进入城市为主；　超过５Ｏ％，以从小城市进入大城市为主；超过７０％，人　口流动以从城区进入郊区为主；在大都市圈阶段的　ＩＮ　人口进入郊区旺Ｊ。通过对比城市化的基本规律不难看　出，我国的城市化发展进程只达到第二个阶段，并因　为种种原因，我国的城市化发展进程在该阶段滞留不　前。　二、我国城市化的发展前景　城市化，作为衡量一个国家社会经济发展水平的　新型指标，已经成为全世界关注的焦点。而中国作为　拥有众多农村人口的国家的进行城市化的改革，更是　成为全世界关注的目标。中国的城市化进程面临着前　所未有的挑战。那么，如何解决所面临的难题呢？目　前可采取的方法如下：　首先，要树立全局思想，不能只看眼前利益，要从　长远的角度出发，正确看待土地开发问题。不能一味　的开发土地，破坏耕地造建房屋。房屋数量的增加并　不能代表城市化进程的向前发展。破坏耕地只会造成　大量得不到合理利用的土地的闲置以及使大量农民　失去其生活来源。所以，要合理的利用耕地，将荒废了　的耕地重新编排，承包给农民，切实解决农村剩余劳　动力的问题。还要改善农村人民生活，提高农村人民　生活质量。　其次，要加快城镇建设。在发展大城市的同时也　不能忘记提高中小城镇的发展速度，合理的开发中小　城镇土地。兴建中小城镇的基础设施，提高中小城镇　居民的义务教育和业余文化生活质量，发展中小城镇　社区服务业和社区的建设。完善中小城镇居民的养老　医疗保险、福利和工资待遇。借鉴大城市的发展经验，　结合中小城镇的情况，以大城市带动中小城镇的城市　化发展。　再次，提高大城市的生态环境和人文环境的质　量。第一，要改善进城农民工的待遇，保障他们基本生　活的条件。对农民工进行集中管理、教育和培训，提高　他们自身的文化素质和工作素质，安排就业，切实落　实好农民工的住房问题。第二，要完善大城市的基础　设施，使其达到现阶段大城市城市化发展的标准。第　三，改善交通环境，解决交通堵塞问题。第四，处理好　城市能源问题，进行节能宣传，解决城市能源紧缺的　问题。第五，保护和治理城市生态环境，全面开展污染　治理工作，大量加强城市绿化建设，增加城市林绿覆　盖率。　最后，要加快大城市正确发展步伐。要选择好适　合我国国情的城市化发展路线，紧跟党中央的政策行　事。加快大城市的经济发展，积极发展第三产业，增加　就业率。以上海等发展进程较快的大城市为目标，以　建设世界经济中心、贸易中心、交流中心、文化中心为　河北旅游职业学院孛报第１８卷第１期２０１　１年３月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＥＢＥｌ　ＴＯＵＲＩＳＭ　ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＣＯＬＬＥＧＥ　ＶＯＩ．１６　ＮＯ．１　ＭＡＲＣＨ．２０１１　

关于依法行政具体实施中　存在问题的思考　

鲁英纳Ｉ１＇，１　百犬皇　（承德广播电视大学，河北承德０６７０００）　

摘要：行政必须纳入法治的轨道，现代法治要求行政机关必须依据法律规定的要求和程序管理国家和社会事务。行政　机关的具体行政行为和抽象行政行为都要依法进行。只有法律法规能够在国家和社会生活各个领域得到普遍切实的遵守，才能　真正实现依法治国。　关键词：依法行政；抽象行政行为；具体行政行为；法治　中图分类号：Ｆ８３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—２０７９（２０１０）０４—００９３—０３　

行政一词是外来语，原意是管理和执行事务的意　思。通俗的讲就是行政机关及其公务人员行使管理职　权的公务行为。行政法意义上行政的概念，是指行政　主体行使国家行政权的行为，是国家行政机关管理国　家事务、政府事务、社会事务的活动。所谓依法行政就　是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国　收稿日期：２ＯｌＯ＿＿ｏ７—０９　作者简介：鲁英纳（１９７５－－），女，河北乐亭，承德广播电视大　学讲理财讲师　研究方向：思想政治教育。　——，ｒ　家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进　行评价的标准。法律、法规对行政权和行政权的行使　都有明确的规定，使行政机关履行职责能够有法可　依。行政机关必须做到一是办事权限合法，二是办事　程序合法，否则无效。依法行政是市场经济对政府行　为的客观要求。是社会发展到一定阶段的产物。它的　出现不是偶然的，是政治、经济以及法治建设本身发　展的必然结果。依法行政是各级政府机关必须遵循的　原则。依法行政的具体实践结果也是丰富和完善行　

前提，完善其他大城市的发展进程。　总之，在城市化发展如火如荼的今天，如何能使　我国城市化进程更加的完善和健全，成为了发展我国　经济亟需解决的问题。其中，对我国城市化发展不均　衡、大城市城市化发展畸形等问题的解决更是重中之　重。尤其是近几年来，随着农民工大批量的涌入大城　市所带来的难题和消极影响的愈演愈烈，越来越需要　

一个解决的方法。在这里，本文通过认清中国城市化　

发展进程的现状并提出完善的意见，希望以此能为我　国城市化的发展尽一份绵薄之力。　参考文献　【ｌ】徐岩．中国城市化问题的研究［Ｍ】．延边大学出版社，２００７．　［２】李萍．宏观的看待中国城市化发展［ＭＩ．中华书局，２００６．　【３】王春生．政府调节与城市化发展［Ｍ】．人民教育出版社，２０００．　【４】李宏庆．世界城市化的进展【Ｍ】．吉林大学出版社，２００３．　（责任编辑：纪欣）