“智慧城市”战略合作协议
二○**年十一月
-1-
大力实施“智慧中原”战略是中原经济区建设的重要举措之
一，是加快推进河南城乡信息化，提升中原城市群整体竞争力及
辐射带动力的重要途径。经**市人民政府（以下简称**政府）与
中国联合网络通信有限公司河南省分公司（以下简称河南**）友
好协商，双方将建立长期稳定的全面战略合作关系，并就共同推
进“智慧城市”建设签署如下协议：
一、合作宗旨
双方本着“政府主导、企业主体、协同推进、服务经济”的
方针，以“统筹规划、集约发展，整合资源、促进共享，深化应
用、务求实效，完善链条、全面带动”为原则，共同推进“智慧
城市”建设。充分发挥信息技术作为经济增长的“倍增器”、发展
方式的“转换器”、产业升级的“助推器”作用，做好“智慧城市”
的规划，加快推进城市系统中的人、物、组织之间的物联化和互
联化，促进智慧政府、智慧交通、智能电网、智慧医院、智慧城
管、智慧社区、智慧环保等领域的发展，打造“智慧城市”。
二、合作意义
国务院在2011年正式发布了《国务院关于支持河南省加快建
设中原经济区的指导意见》，要求中原经济区建设积极探索不以牺
牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代
化“三化”协调发展的路子。建设智慧中原是区域智慧化建设的创
新，是以中原城市群为主体、以新型城镇化为特征，城乡一体化
的智慧发展模式，是实现中原经济区“三化”协调发展的新路子。
截至目前，国内有20个省近50个城市或地区提出了建设“智慧
省” 或“智慧城市”的目标和规划，初步形成沿海地区领跑、中
西部地区逐步加速的建设格局。因此，加快智慧城市的建设，迫
在眉睫。
三、合作目标
在**政府的领导下，**政府发挥主导作用，组织协调设备制
造业、通信建设服务业、互联网应用和信息服务业等相关产业共
同推进“智慧城市”的规划和建设。商丘联通发挥自身的网络优
势、3G优势、终端优势、机制优势、服务优势和人才优势，在
2014至2016年投入10亿元，专注于3G、IP网、光纤到户、WLAN、
物联网应用平台建设，致力于物联网、移动互联网、云计算等基
础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用。经
过双方共同努力，力争三年内形成“智慧城市”的初步基础框架。
四、合作内容
（一）在智慧通信网络建设上，商丘联通将为“智慧城市”
打造集有线宽带、沃·3G和WiFi无线宽带为一体的基础通信网
络，向用户提供便捷的全地域、无缝隙宽带接入服务。在核心网
络方面，采用高性能路由器集群、IPV6等关键技术，打造宽带化、
IP化、扁平化、融合化为特征的，可管可控的绿色高性能光通信
网络。在无线城市方面，利用WCDMA、HSPA/HSPA+以及LTE(4G)
等成熟经济的无线宽带接入技术，加快3G网络覆盖，使无线宽
-3-

带网络覆盖全省城乡，城区实现21M无线接入能力，重点城区达
到40M以上；大力建设WiFi热点，覆盖机场、车站、会展中心、
高校等主要公共场所，达到56M无线接入能力；通过3/4G和
WiFi技术实现城区无线高速网络连续覆盖，建设无线宽带城市。
实施光网城市计划，以无源光网络（PON）技术为基础构建“百兆
进户、千兆进楼”的宽带网络能力，城市区域全部实现光纤接入，
普遍达到16M以上接入能力，重点区域实现光纤到户，提供100M
接入；农村区域推进光纤进村，普遍达到4M以上接入能力。
（二）在智慧云和智慧应用建设上，商丘联通在**政府和**
政府的支持下，以智慧中原建设为引领，重点聚合城市、县乡和
产业群的智慧应用和基础信息数据，建设“智慧城市”云门户，
形成政务云门户、企业云门户和生活云门户，面向政府、产业和
居民提供完整、契合的服务。
运用在移动办公、电子商务、物联网等行业应用方面取得的
成果，智慧中原云平台重点承载聚焦10大应用领域、重点推进
50项应用工程建设，10大应用领域主要是智慧政务、智慧交通物
流、智慧安全、智慧能源、智慧文教、智慧医疗、智慧环境、智
慧市政、智慧农业和智慧企业。
在智慧政务方面，双方继续联合推进电子政务外网、行政效
能电子监察系统、行政审批业务系统、工程建设领域项目信息公
开、住房保障业务系统、政府OA与移动办公系统、视频会议系统
建设，完善电子政务内网，建设电子政务外网，打造商丘统一云
门户。在智慧交通物流方面，大力推广道路交通安全动态监控、
智能公交、现代物流公共信息服务平台、两客一危、ETC、停车场
监控、智慧汽车等领域应用。在智慧安全方面，以“宽视界”、“神
眼”、“居家卫士”、“平安互助”等技防产品服务于政府应急联动
和指挥系统、智慧警务、平安城市、公共安全视频监控、保密技
术检查监管平台等。在智慧能源方面，通过智能矿山、高压输电
线路监测、电力配网监测、油田远程监测项目助力能源保障。在
智慧文教方面，推广高校科研管理集群服务平台、媒体发布、平
安校园、电子书包、家校E通，协助提升文教事业。在智慧医疗
方面，着力开发居民健康卡、远程保健、预约挂号、流动诊所、
村医通、社保“一卡通”等，提高医疗信息化水平。在智慧环境
方面，拓展环保执法、环境监控、地质水文监控、水资源管理系
统、省管电厂工况监控等领域的服务。在智慧市政方面，协助建
设综合城市管理、工地监控、食品溯源等。在智慧农业方面，继
续深入实施党员远程教育、12316、种植监控、养殖监控、金农工
程、农产品市场信息等，促进农业产业结构调整升级，帮助农民
致富。在智慧企业方面，通过企业基础信息共享平台、中小企业
融资担保系统、招商引资信息平台、电子商务的建设，实现兴企
兴业。
（三）**政府支持河南**在**市投资建设信息通信基础设
施，督促有关部门依法履行管理和服务职责，在无线电频谱、市
电引入、管道铺设、基站选址、机房用地、交通干线基站布点等
-5-

方面提供必要便利，帮助协调解决施工建设和设施维护过程中出
现的问题，为河南**在商丘的发展创造宽松的社会环境。同时，
积极支持河南**参与投标承建由**政府财政拨款的信息化与通信
业务类采购项目。
五、合作机制
（一）建立由双方高层领导参加的不定期会晤制度，研究解
决合作中的重大问题，确保合作协议的落实。成立由**政府相关
部门和河南**共同组成的“智慧城市”项目领导小组和推进办公
室，建立工作机制，制定相关规划、设计和标准，协调各部门、
各行业共同推进信息的开放共享，包括：城市市民服务信息、公
共交通信息、城市地理信息、旅游资源信息、城市环境信息等。
（二）项目推进办公室尽快组织“智慧城市”的规划和设计，
制定互联接口标准，整合现有系统，规范新建系统，使得各系统
中的资源按照共同的目标统一调配，实现深度的信息共享和应用
开放，真正实现政府“一站式”服务的管理创新。
六、附则
本协议一式六份，双方各执三份，自双方法定代表人或授权
代表签字并加盖公章之日起生效，有效期为五年。
（此页无正文）