（二）完善劳动合同制度
劳动合同制度始于上世纪80年代中期， 被作为一项法律制度确立下来，是1994年7 月颁布、1995年1月1日实施的《劳动法》， 受当时市场经济发展特别是劳动用工制度 改革进程的历史局限，《劳动法》确立的 劳动合同制度逐步显示出了先天的不足。
主要有以下问题：
一是规定比较原则和抽象。大量的具体 问题需要由部颁规章或地方立法来解决， 甚至由规范性文件来规定，导致立法层次 不高甚至相互冲突；
劳动合同法在立法目的上采用的是“单保 护”表述。在立法过程中争论激烈，一种 观点认为，劳动合同也是合同，对双方当 事人应当平等保护。
之所以采用“单保护”表述，这是劳动 关系完全不同于一般民事合同关系。
劳动关系的特：
人身性——出让劳动必然牺牲人身自由； 使用劳动以劳动者健康为前提；劳动过程 有人身风险；人格尊严，体面劳动。
二是缺乏可操作性。不能充分发挥协调 劳动关系的功能；
三是原制度规定滞后。当时市场经济远 未成熟，国有经济和公有企业的比重很高， 很多制度包括劳动合同制度同样处于改革 完善的阶段。因此，当时的立法不可能解 决后续发展、改革中的新问题，《劳动法》 所确立的劳动合同制度必然带有旧体制和 过渡性的痕迹。
四是不利于保护劳动者的合法权益。实 践中大量存在用工不签劳动合同，劳动合 同权利义务不对等，用人单位滥用试用期 和劳务派遣，约定的内容违法，合同中免 除用人单位应当承担的义务，排除劳动者 应当享有的权利，劳动合同短期化，随意 解除劳动合同等突出问题。
立法本质：利益调整 权利义务重新分配 对用人单位也会带来深刻的影响
因此，无论是劳动保障部门还是用人单 位，学习研究劳动法（广义），首先必须 全面学习研究《劳动合同法》；要把握劳 动法律制度，首先必须把握劳动合同法律 制度；《劳动合同法》对原劳动合同制度 有一系列新的规定和突破，必须认真学习 研究。
财产性——活劳动和物化劳动相交换； 隶属性——管理与被管理。
结论：劳动者处于弱势且双方强弱分明。
学者：我国资本至上 力量强大 无对手制 约在世界上是独一无二的 这种情况将会给 社会带来灾难性的后果
办法：立法保护 力量制衡 执法干预
发达市场经济国家保持劳资双方力量制衡 的制度安排：
独立工会 组织罢工的权利 业主面对 的是职工整体；
高票通过：《反国家分裂法》《劳动合同 法》
三、劳动合同法的立法意义
劳动法作为一个法律部门，体系庞大， 内容纷繁。但可归纳为四个部分：制度、 标准、程序、罚责。
制度部分是主体，内涵丰富；劳动合同 制度属基础性的制度，它率先单独立法， 说明其在劳动法律制度中的位置。
意义：有利于构建和谐劳动关系、维护 劳动者合法权益、提高就业质量、劳动事 业全面发展。必将在劳动保障领域产生深 远的影响。
2005年12月，十届全国人大常委会第十 九次会议进行初审；
初审稿在全社会公布征求意见，收到建议 案191849件。全国人大法律委、法工委进 行梳理研究；同时印发各省市区和中央有 关部门征求意见。带着各方意见和问题赴6 省市调研。
2006年12月，全国人大第二十五次会议 进行了二审；
2007年4月，全国人大第二十七次会议进 行了三审；
因为劳动合同签订率低，使劳动者举证 困难，维权成本高。
因为劳动合同短期化，职工缺乏归属感， 严重影响职工的创造性和积极性，不可能 与单位同舟共济，影响企业的长期发展。
二、劳动合同法的立法过程
民主立法 科学立法
2005年1月，劳动保障部将草案报请国务 院审议；
2005年11月，国务院提请十届全国人大 审议；
因为以上原因，劳动争议大幅度上升， 因侵害劳动权益引发的群体性事件时有发 生，劳动信访案件占全部信访案件三分之 一。
这种状况不符合科学发展的要求，严重 影响了构建和谐社会的战略目标。
劳动关系是基本的社会关系：
1、生产活动是社会存在和发展的基础 劳动不仅创造了财富，劳动还创造了人 类和人类社会。社会的存在和发展，依赖 于生产活动连续、有序的持续进行。
2007年6月，全国人大第二十八次会议进 行四审并审议通过，于6月29日颁布。
立法过程特点：
周期长。从起草算起长达近4年；
争论大。不同利益、不同观点博弈，四 审通过不多见；
关注度高。该法涉及数亿劳动者，上百 万户用人单位，一审稿后近20万件建议；
立法进程后期全力加速。4至6月一个季 度进行了两次审议并通过。
《劳动合同法》专题讲座
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少壮不努力，老大徒悲伤
第一节 劳动合同法的立法背景、 目的、意义和调整范围
一、劳动合同法的立法背景
（一）构建和谐劳动关系
现实：劳动条件差，工资收入低，拖欠 工资；农民工基本没有社会保障；滥用劳 务派遣侵害劳动者合法权利；工伤后得不 到补偿，合法权益受到侵害以后，劳动者 举证不能，维权成本高等。
四、劳动合同法的立法目的
立法目的：完善劳动合同制度，明确劳 动合同双方的权利义务，保护劳动者合法 权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。
立法目的属统率性条款，是立法的指导 思想，是理解和解释具体条款的依据
几个目的之间是逻辑递进关系：完善劳 动合同制度的结果有利于明确双方的权利 义务；完善劳动合同制度的目的是保护劳 动者的合法权益；在强资本弱劳动的现实 下，保护弱势一方的权益，成为构建和谐 稳定劳动关系的关键。可以看出：立法的 基本目的是保护劳动者合法权益。
对等谈判 三方协商机制 利益平衡
如何理解“单保护”表述
1、“单保护”表述是基于劳动关系的特 殊性，偏重或倾斜保护劳动者
2、建立劳动关系是进行生产活动的前提 生产活动的前提条件：劳动者与生产资料 相结合
二者相结合的基本形式：建立劳动关系
3、就业是劳动者及其家人生存的基础， 是一个人立足社会、融入社会、实现人身 价值的唯一通道
现代社会：通过建立劳动关系实现就业， 是绝大多数劳动者就业的方式。
结论：劳动关系是最基本、最重要的社 会关系，是构建和谐社会的基础。以人为 本必须树立尊重劳动，尊重劳动者的基本 道德观念；必须通过立法来调整劳资双方 的利益关系，保护劳动，保护劳动者，实 现劳动关系的和谐稳定