关于温州市民间借贷涉诉情况的调查与思考□温州市中级人民法院课题组2011年下半年以来，温州市的民间借贷问题引起了全社会的关注和高层的重视，境内外新闻媒体对此也进行了连篇累牍的报道，或褒或贬，莫衷一是，温州民间金融已然被推到风口浪尖。

民间借贷的涉诉情况是民间金融市场的“晴雨表”。

在目前对民间金融市场缺乏有效监管手段的情况下，通过分析研判涉诉情况来了解掌握民间金融市场的真实状况，不失为一条重要而又较为有效的渠道。

为了准确把握民间借贷涉诉情况的发展变化轨迹，掌握这一非正规的金融市场出现的新情况、新问题，妥善应对民间借贷纠纷高发的严峻形势，温州中院成立了课题组，对全市民间借贷涉诉情况进行了调查和分析。

一、温州市民间借贷涉诉基本情况与特点（一）收、结案数和案件标的额逐年大幅增大，但增幅从历史高位已开始有所滑落为了较为全面准确地了解全市民间借贷涉诉情况的发展变化的趋势，课题组对全市二级法院在2006年至2011年间的民间借贷纠纷案件的收案数、结案数、收案标的额、结案标的额四项数据进行了统计分析。

全市两级法院每年受理的一审民间借贷纠纷案件数从2785件，增加到12052件①，收案标的额从3.2714亿元增加到达113.434亿元②，审结案件数从2815件增加到10371件，收案标的额从3.2714亿元增加到113.434亿元，结案标的额从3.9498亿元增加到53.8689亿元，各项数据的增幅均非常巨大。

但从各年度的数据来看，不同年度案件的收案数、结案数和收案标的额、结案标的额的增长幅度则呈现出较大的差异（见图1、图2），2006——2007年收、结案数相对平稳，但收案标的额已经开始大幅上升，从2008年开始四项数据均开始大幅度上升，2006年至2011年六年间收案数与结案数与上年相比，增幅分别为：2007年3.99％、－1.42％；2008年76.42％、71.96％；2009年29.38％、32.42％；2010年24.54％、26.36％；2011年46.40％、29.88％。

收案标的额、结案标的额的上升幅度远大于收、结案数量的增长幅度，2007年结案标的额2008年、2009年分别比上年增长261.43％、232.25％，2010、2011两年虽然结案标的额增加的绝对数仍然巨大，但增长势头已大大趋缓，增幅已开始大幅下滑，2010年比上年增长41.22％，2011年比上年增长54.93％，2010年的增幅比上年下滑了191.03个百分点，2011年虽然比上年增幅高出13.71个百分点，但比起2008、2009两年的增幅，增长势头也已大为趋缓。

图1：收、结案数情况①另有上年留存1183件，共计13235件。

②因统计口径原因，收案标的额不包括12月29至12月31日的数据。

50001000015000收案数(件)结案数(件)收案数(件)2785289651096610823212052结案数(件)2815277547726319798510371200620072008200920102011图2：结案标的额情况50100150收案标的额（亿元）结案标的额（亿元）收案标的额（亿元） 3.2714 5.790119.985435.074444.1392113.434结案标的额（亿元）3.94982.05037.410524.621134.769353.8689200620072008200920102011表1：2006年至2011年收案数及收案标的额情况图3：2006年至2011年收案标的额情况项目年 份2006 2007 2008年 2009年 2010年 2011年 收案数（件） 2758 3054 5429 6654 8275 12052 同比增长（％） 10.73 77.77 22.56 24.36 45.64 收案标的额（亿元） 3.2714 5.7901 19.9854 35.0744 44.1392 113.434 同比增长(％)76.99245.1775.525.84156.9920406080100120收案标的额（亿元）收案标的额（亿元） 3.2714 5.790119.985435.074444.1392113.4342006200720082009201020112. 2011年民间借贷纠纷案件情况2011年是温州民间借贷纠纷高发的一年，也是法院审理此类案件情况较为特殊的一年，特别是下半年以来，情况十分突出，因此有必要进行重点分析。

自2011年3月份起③，民间借贷纠纷收案数和结案数，以及收、结案标的额继续上升（见表1、图3），其中3、8、9、11四个月份增长较为迅猛，12月结案标的额为8.3241亿元，超过06、07、08三年每年年度结案标的额总值！表1：2011年民间借贷纠纷案件统计数据④收案数 收案标的额（亿元）结案数结案标的额 （亿元）1月 1072 4.0008 506 2.5954 2月 584 3.7086 504 1.8114 3月 744 5.345 699 2.8512 4月 950 5.368 741 3.059 5月 894 6.8293 723 3.4033 6月 964 6.8826 934 5.8266 7月 1061 7.2063 904 4.1908 8月 1144 10.7719 970 5.2565 9月 1150 14.0793 997 5.1078 10月137113.98449404.2465③ 1月份因上年年终有清案任务而导致收案数反弹，2月份因处于春节前后收案数有所下降。

④ 每月数据统计区间为上月23日至本月22日，下同；10月至12月数据来源自中院报市委、市政府民间借贷纠纷案件情况周报，四周数据相加同月数据有一定出入，请读者注意。

11月 1380 20.4359 1200 7.1972 12月 1228 14.8219 1253 8.3241 合计12052113.4341037153.8689图3：2011年收、结案标的额变化趋势5101520251月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月收案标的总金额结案标的总金额另外，由于案件审结需要一定时间，所以通过结案数、结案标的额反映民间借贷纠纷相关情况时有一定滞后性，而收案数、收案标的额能较为直观、迅速地反映情况。

从2011的情况来看，收案数、收案标的额均有大幅度的上升，特别是收案标的额这一项数据，增长以数倍计，到11月达到峰值的20.4359亿元，已是1月份的5.11倍。

另外，需要提请读者注意的是，10月中旬以后，随着对这一问题的重视程度空前提高，开始由党委、政府直接出面，采用政策处理的方式加以解决，部分案件没有进入司法程序，所以虽然从数据上看12月较11月有大幅度的下降，不过要从客观、全面的角度来看待这一问题。

3．最近四年收案情况为了更全面分析近几年来温州市民间借贷纠纷案件的变化情况，课题组统计了自国际性金融危机爆发的2008年到2011年间每年全市法院该类案件的收案数、收案标的额以及同比增长率（见表2）。

2011年较之2008年收案数增长1.33倍；收案标的额增长9.93倍。

特别是在2010年收案数、收案标的额两项数据增幅有所缓和的情况下，2011年又掉头向上，出现较大幅度的增长。

表2：2008年至2011年收案数及收案标的额情况图4：2008年至2011年收案标的额情况50100150收案标的额（亿元）收案标的额（亿元）10.377621.6830.1446113.4342008200920102011（二）案件平均标的额迅速增大与收、结案标的总额大幅增长相对应，案件平均收、结案标的额也迅速上升（见图5、图6）。

平均结案标的额从2006年的平均每件14.03万元增长到2010年的平均每件43.54万元，2011年更是达到了51.94万元。

案件平均收案标的额从2008年的20.07万元增长到2011年的94.12万元，三年间增长了3.69倍。

另外，据鹿城法院反映，该院民间借贷纠纷案件标的额涨幅明显，大标的额案件数量大大增年 份项目2008年 2009年 2010年 2011年 收案数（件） 51706644 8287 12052 同比增长（％）28.51 24.73 45.43 收案标的额（亿元） 10.377621.68 30.1446 113.434 同比增长(％)108.9139.04276.3加，2011年1月到9月，收案标的额在500万元以上1000万元以下的案件有81件，同比上升了145%；收案标的额在1000万元以上1500万元以下的案件有32件，同比上升了113%；收案标的额在1500万元以上3000万元以下的案件有12件，同比上升了50%。

图5：民间借贷纠纷案件平均结案标的额204060案件平均结案标的额（万元）案件平均结案标的额（万元）14.037.3915.5338.9643.5451.94200620072008200920102011（三）温州民营经济对民间借贷的依赖程度较深 目前温州民营企业数量占全市的99.5％，工业产值占95.5％，上交税收占80％，外贸出口占95％，从业人员占93％，⑤民营经济是温州市场经济的主体，正是民营经济使得温州成为中国市场化程度最高、创新活力最强的城市之一。

温州民营企业基本上属于中小企业，向银行贷款存在许多困难，目前对民间借贷资金依赖程度很深。

据有关部门对瓯海区105家中小企业抽样调查，在企业初始资金来源中，有90家企业通过民间借贷筹措资本，占85.71%，其中有32家初始创业资金完全通过民间借贷获得资金，占30.5%。

这法院受理的民间借贷纠纷的情况可以明显地反映出温州的⑤ 参见《陈德荣同志在世界温商大会上的讲话》，载/art/2012/2/6/art_9246_204004.html ，于2012-2-7访问。

民营经济对民间借贷资金的依赖程度之深。

据不完全统计，在龙湾法院2011年1月至8月受理的民间借贷纠纷案件中，有32家企业成为案件当事人，涉及案件61件，企业作为被告的有60件，涉案金额共计2.07亿元，占该类案件收案总标的额的28.2%。

除此之外，更多的案件是以企业主或其家庭成员作为当事人出现。

该院2011年1月至8月受理的569件民间借贷纠纷案件中，共涉及当事人1070位，其中有1038位为自然人，而在自然人中，属于企业主或企业主家庭成员的有529人，占49.4%。

瓯海法院2011年1月至8月受理的民间借贷纠纷案件中，被告系企业主或企业主家庭成员的比例占77.34%。

这一方面反映了民间金融风波对民营企业冲击较大，同时也从另一方面反映出在目前情况下，民营企业对于民间借贷的依赖程度之深和民间借贷对于民营企业的发展所起的不可替代的作用。