公路工程造价管控及分析
工程造价是工程设计的一个重要组成部分，是项目投资的依据。
只有优化的设计和合理的造价以及高质量的施工才能构成一项完整
的优良工程。在社会主义市场经济条件下，如何加强管理和有效控制
造价呢?
转变职能、加强管理
从适应市场经济发展和加人WTO后，社会经济发展的需要看，作
为政府行业主管部门必须按照市场经济发展的客观规律，进一步转换
政府职能，集中精力做好市场宏观调控，创造良好的市场环境，减少
对微观经济活动的直接干预。因此，政府机关在行使职权时应力求做
到“一不越位、二不缺位、三不错位”。在工程建设领域，政府必须准
确定位自己所扮演的角色，按不同投资主体分别进行工程建设管理。
对于非政府投资项目应逐步推向市场，由项目法人对工程建设实
行全过程负责，独立承担投资风险。政府应承担的职能是严格法规管
理，从维护社会公共利益角度进行核准，加强现场监督，保证工程建
设符合政府统一规划，工程质量满足国家强制要求。在造价管理上则
应侧重于价格管理，通过宏观调控、市场管理来求得价格的总体合理，
防止市场上的低价抢标或哄抬标价等不正当竞争行为。
对于政府投资项目，政府是项目投资方，必须对资金的使用和项
目投资效益负责，因此，必须对项目建设的全过程进行监督管理。项
目管理的核心是质量管理、进度管理和造价管理。对于质量管理，有
国家法律和强制性技术规范进行约束，政府管理工作重点是加大立法
和执法工作力度;对于进度管理，有明确的工期目标，并有目标责任
制进行约束;但对造价管理，由于管理的弹性和不确乡瑞性因素较多，
而且涉及项目实施的全过程，直接影响项目的、投资效益和政府部门
的项目决策，管理实施难度相对较大。
因此，在政府投资项目管理中，政府在加强立法、监督等手段以
外，还必须准确把握和清晰认识项目建设各阶段的工程造价管理情况。
就目前情况而言，政府在造价管理上，相对于质量、进度管理而言，
管理方式和方法还有待于进一步完善。因此，政府必须在现有造价管
理人员和机构的基础上，进一步充实力量，加强职能、建立一支高素
质的造价管理专业队伍，来承担政府投资项目的造价管理任务。
2合理确定、有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产过程，由于各种客观
因素的影响与制约，不可能在工程项目开始，就能有一个科学、不变
的造价，而是随着工程的开展与深人，不断反复的分析、合理确定和
有效控制，才能使造价趋于经济合理。应该考虑以下几个方面:2.1坚
持原则、执行基本建设程序公路建设项目，规模大、周期长、技术复
杂、人财物消耗大，为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次
性计价。建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
政府部门对初步设计的深度要作出明确规定，设计更要严格按规
定要求提高设计质量，并严格设计审批。政府部门要严格制定工程设
计变更的审批制度，防止施工单位变更工程设计，任意增加设计内容，
提高设计标准从而增加工程造价。
2.2简化工程设计、进行造价控制
工程造价应贯穿建设项目的全过程，但必须突出重点，工程造价
控制的关键在于项目设计阶段和工程方案。一个建设项目，相同的分
项工程、单位工程，可以有不同的设计方案，相应也会产生不同的工
程造价。在满足规范的前提下，设计成果的造价，也因经验、水平或
其它因素的影响而差别较大。盲目追求高标准、高品位又是导致造价
高的另一因素。因此，设计阶段要有效地控制造价，必须做好以下两
点:
2.2.1提高勘测质量，搞好外业经济调查
在勘测过程中，如果能把外业资料在短时间内做到认真翔实，将
为内业设计提供有理有据的第一手资料，使设计文件能真实的反映客
观实际。外业经济调查包括外购材料的货源供应价格和运输方式供应
量及运距;地方性材料的开采量、难易程度、开采方式、运输方式运
距以及料场的开采对公路沿线环境的物价影响，都给确定材料价格带
来一定的困难。因此，造价工程要根据掌握的信息进行价格分析，力
求使公路工程项目材料价格的更加合理。
2.2.2重视多工程方案的比较
多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段，方案
设计时要力争做到路线最短、工程量较小、技术上先进、经济上合理。
在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制
造价，确实值得我们设计人员去思考。
2.3工程项目实施过程中的造价控制
在FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权
利。造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同书，根据工程
量清单，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理利用。
由于FIDIC条款在我国公路建设中广泛推行，但是，造价工程师在
项目实施过程中的造价控制还只停留在工程结算上。因此，要进一步
加强造价工程师的管理职能，让其参与整个投资项目全过程的造价管
理，监督工作。具体做法是:严格设计阶段的造价审查工作，有效控
制工程投资规模，从严控制设计变更所发生的费用变更，保证工程投
资控制在批复概算或预算以内，经常收集施工基础资料，及时更新，
修订工程定额，有效积累工程造价资料，定期发布工程造价信息。
2.4动态控制工程造价
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设相对
应的各阶段造价也是动态反映项目的总造价，特别是工程实施阶段，
由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素，导致设计及造价的
变更。如设备材料价格的变更，施工过程中地下、水下条件的变化，
不可预测的自然灾害等等。这就需要造价工程师对造价计划执行中出
现的动态因素及时研究分析，并采取有力的纠正措施，使工程项目得
以顺利进行。