当前工程建设监理存在的问题与建议
【摘 要】我国开展工程建设监理自1988年起步，实行工程监理
制以来，工程监理在建设领域发挥了巨大的作用，但同时也应看到
工程监理工作中也存在着一些问题。本文将从多方面提出监理工作
中存在的问题，分析、探讨改进建议。
【关键词】工程建设；监理；问题；建议
工程建设监理在对提高工程质量、控制投资、控制进度、安全管
理和文明施工等方面发挥了重要作用。建设监理得到了社会的普遍
认可，可以说，目前我国建设监理的形势总体上是好的、是健康的，
但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的工程建设监理仍然处
在初级阶段，还有不少问题需要不断总结、探索和解决。
一、目前工程监理的主要问题
1、监理单位资质管理问题
目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是
恶性竞争，也造成了市场混乱的局面，因此，改革和完善企业资质
管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。
资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手
段，将违法违规行为列作企业资质审核年检的重要内容，是规范和
制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严格查
处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。
严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不得进入，从而
有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱
市场秩序。
2、关于监理服务取费低的问题
工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲
应该是协调的。但自从工程施工招标最低价中标以来，监理招标、
监理业务的承揽也实行最低价承包，在监理业务竞争时，很多建设
单位不去考虑监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取
费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了取得监理业务，也互
相压价，以致个别工程的监理取费标准仅有8‰。低价承揽业务，
造成很难有高素质监理人员到位或到位低。显而易见，监理取费低，
低价抢标导致了一些弊端。
3、关于监理工作定位问题
作为工程建设市场的三大主体之一，监理单位应发挥重要的作
用。
有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工
作正常开展受到一定困扰。例如：某工程砼浇筑过程中，施工人员
操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指
责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位责任。
4、监理人员的业务素质参差不齐
实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基
本素质有了很大的提高。近年，部分省、市，经过主管部门考核，
很多从事监理工作的人员，获得监理工程师的执业资格。但是，从
整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。
5、部分监理人员事前、事中控制的能力偏差，关键部位、关键
工序的监理旁站到位不到点
监理人员到施工现场隐蔽抽检，巡查时，经常可以听到现场监理
人员的回答：“施工单位还没有报验”或在报验验收签认后，监督
抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时，如：kz顶部锚
固长度严重不足时，现场监理人员经常会“如梦初醒”，这些关键
部位`/关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工单位
承担，但与监理旁站不到位或到位不到点有着直接的关系。
二、对监理行业发展建议
1、严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序
当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自
主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内
和同一行政间接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。
另外，建筑市场的准入制度，给各地企业的流动，竞争带来了广阔
的空间。但是外来企业名不副实的进入，反倒不会促进竞争，反而
会影响建筑市场的正常秩序，在对外地企业的监管上，一是严格准
入备案制度，重点要看总监理工程师、专业监理工程师等执业注册
人员是否一致。二是强化对监理执业人员现场到位、出勤率、业绩
的管理。三是建立、健全连带责任制。
2、执行合理的监理收费标准，制止不正当竞争
现在我国的市场经济已经有了长足的发展，现行的监理取费办法
标准已不适应建设监理的需要，随着监理工作内容不断增多，监理
取费也应随监理工作内容的增多而提高。低收费，不利于留住和吸
引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，不利于提高监理
工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也
在于收入不高。
3、落实总监理工程师负责制，认真解决监理不到位、监理责任
不落实的问题
首先要解决总监挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工
程项目的情况，应严格在委托监理之前解决好实际承接的责任问
题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员
挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。
4、加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力监理人
员的素质是监理企业形象的窗口，企业要重视、加强对新属人员的
培训。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当
具备工程建设管理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适
应全方位监理的需要；不仅要有工程质量的控制能力，而且要熟练
地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方
位监理的需要。
5、落实旁站制度，保证关键部位，关键工序的工程质量，严格
验收程序监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。
关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员都要实行旁站、巡视
或平行检查，因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理
（如：钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下质量
隐患或严重缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责
任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平掌握的深度、事前
控制等方面能力的不足。所以，制定针对性强，符合监理工程特点
的监理旁站计划，并在施工监理活动中予以落实，才能更好地体现
监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。监理每次验收
时，只要发现不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行
验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，除了验收首次发
现不合格项整改情况外，对所报验收段重新全面抽验。以此类推，
直到抽验合格为止。这样就避免施工单位只改正监理提出部位，而
对其他部位不预检验及整改的弊病。不能让施工企业的自检流于只
作书面资料、不深入自检自检极不负责的形式，从而督促其质检员
认真验收。
三、结束语
总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应
坚持和完善这一制度，逐步向规范化、专业化、科学化、体系化、
流程化、协调化、信息化方向发展，继续深化对监理重要性的认识，
提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建
设管理事业健康发展，努力做到与国际接轨，使我国的监理行业能
够在保证诚信、公正、科学的原则下顺利的进行。
参考文献：
[1]中华人民共和国建筑法.（s）1998.
[2]建设工程监理规范及条文说明.（s） 2002.
[3]浙江省建设监理协会.建设工程监理管理经验技术文集.
（z）.2005