强化工程施工合同管理的有效措施探讨
摘要本文根据目前建筑市场的实际,分析了合同管理工作存在的问题,并提出了实施合同管理的有效措施,从而提高合同管理水平,使合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程,既有利于合同目标的实现,又有利于减少合同双方的纠纷,使技术和经济相结合产生良好的经济效益。
关键词工程施工;合同管理;措施
中图分类号tu71 文献标识码a 文章编号
1674-6708(2010)22-0029-02
工程施工合同是甲乙双方共同协商达成一致的协议。目前的建筑市场正在逐渐走向规范化,合同管理将在工程施工中发挥越来越大的作用。本文分析了合同管理工作存在的问题,并提出了实施合同管理的有效措施,以提高合同管理水平,使合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程,既有利于合同目标的实现,又有利于减少合同双方的纠纷,使技术和经济相结合产生良好的经济效益。
1 工程施工合同管理中存在的问题
1.1 合同管理未能得到领导重视
现阶段,各单位对合同管理工作的重视程度都未达到应有高度,由于制度的不健全加之措施的不到位,从合同的评审到合同执行,大多是流于形式,合同管理岗大多在单位属于较低的岗位,足以说明合同管理工作未能得到足够的重视。
1.2 合同文本无法做到公平公正
现阶段,合同文本经常会出现条款不平等、文字不严谨、内容不完备等现象。在签订合同时,业主常常强加种种不平等条款,赋予业主种种不应有的权力,而对承包商则只强调应履行的义务,不提其应享有的权利。比如索赔条款本应是合同的主要内容,但在许多合同中却刻意回避。又如工期延误罚款,几乎所有合同中都有详细规定,而且罚则极严。合同内容常常不准确、不全面、不完整,容易产生歧义和误解,漏掉违约责任,进而导致合同难以履行或引发争议。
1.3 合同执行难以实现科学有效
由于合同双方往往不按合同办事,部分合同管理人员业务素质不高,防范工程承包合同风险意识不强,又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约,直接导致进度延误,拖欠工程款,致使合同管理流于形式,合同执行的预期效果大打折扣。
针对以上问题,领导高度重视,建立健全管理体系是强化合同管理的基础。
2 建立健全工程施工合同管理体系
2.1 建立健全管理机构
要由上而下地建立健全合同管理机构,其主要职责是制订本单位的合同管理制度,检查监督本单位各类建设工程合同的订立、履行;宣传贯彻有关合同法律、法规,培训合同管理人员;审查合同,防止利用合同进行违法活动;参与解决合同纠纷;总结推广合同管理经验等等。配备的合同管理人员应具有法律、工程、经济等相关专业知识背景,以使工程合同管理专业化、正规化,使合同管理覆盖单位
的每个业务单位。
2.2 建立健全管理制度
建立健全具体的、可操作的规章制度,使合同管理各环节工作有章可循。合同管理制度应包括:合同归口管理制度、合同台帐统计及归档制度、合同示范文本制度、合同审查制度、委托代理制度、合同用章管理制度、合同考核制度、合同与造价管理制度、合同总结制度、合同责任追究制度等,还要将合同管理制度与工程投标报价和工程实施全过程有机结合起来,贯穿于工程始终。
2.3 建立管理信息网络
合同在签订、履行、终结过程中会产生大量的信息,这些信息既是现有合同管理的资源,又为今后的合同管理提供宝贵的信息。由于当今时代工程项目信息浩如烟海,传统的管理手段不足以实现合同管理信息的现代化要求,建立合同管理信息网络成为必然选择。首先,建立项目计算机信息管理系统,对有关信息进行登录、链接,实现资源共享,加快信息流转,降低管理费用;其次,加强对项目参与方的信息管理,使参与各方信息流转更加迅捷有效;最后,实现合同管理的动态跟踪和全程信息录入、修订、报告、检查、监督、考核微机化。
2.4 建立人员管理机制
人是做好合同管理工作的根本因素,建立完善的合同管理人员管理机制至关重要。首先,选择需要具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、有丰富经验的中高级管理人才作
为合同管理人员;其次,建立在职学习制度。对取得从业资格的合同管理人员进行继续教育,不断提高其业务水平。第三,建立脱产培养制度。选派业务骨干到有关院校进行委托培养。第四,对合同管理人员实行岗位准入责任制。只有经过严格的培训和考核,成绩合格取得从业资格后方能上岗。第五,建立合同管理人员奖罚制度。通过强化合同管理人员管理机制,培养和锻炼一批与单位发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、懂外语的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。
3 投标阶段的工程施工合同管理措施
合同管理贯穿于招标投标的全过程。对于投标单位来说,审核招标文件即是合同管理的开始。投标阶段的合同管理措施体现在对招标文件中合同条件的审核和分析上。
1)合同条款的完整、全面。对自己比较有利或比较优惠的条款都已明确表达,不会使对方发生误解。合同内容条理清楚,责权分明,前后一致,概念准确,这样执行中不易产生争执。
2)合同价款与支付明确。目前,合同价款的方式多以固定单价为主,尤其是固定综合单价,报价时确定综合单价水平尤为重要。而对于固定总价合同,承包方的风险相对较大,要在合同中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外,要注意施工进度款的支付方法和周期,一般付款周期为1个月左右,太长则影响承包方资金周转,增加财务费费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合
同中约定。另外,要注意施工进度款的支付方法和周期,一般付款周期为1个月左右。
3)合同条款的对等性,合同双方责权利关系比较平衡,没有苛刻一方的单方面约束条款。主要审核发包方有无凭借自己优势,在合同中设置明显加重承包人责任,免除自身责任,排除承包人主要权利的显失公平的条款。如果有,可在标书澄清阶段提出,如果发包人态度强硬,则承包人要考虑因这些不公平因素而相应增加的费用以及如何规避风险。
4)工程变更要公平。主要看招标文件和合同条件的规定,如果有设计变更,是有价格范围限制的变更,还是只要发生变更,甲方就支付变更价款。主要看对于双方应承担的违约责任的规定是否公平、公正。
5)合同条款要具有可操作性。比如材料设备供应方面应有发包人供应的材料设备一览表,包括品种、规格、到货地点、供应数量、供应时间等,在合同中应约定合同执行过程中甲供材料、设备的单价、规格品种、地点、时间、数量与一览表不符时的解决方法,同时要有甲供材料、设备的结算方法。
6)约束性条款应详细,仲裁机构名称要写具体,签字盖章应同时具备。
4 施工阶段的工程施工合同管理措施
4.1 建立合同实施的保证体系
在施工项目部中设专职合同管理人员,使现场的合同管理专职