*欧阳光明*创编 2021.03.07 *欧阳光明*创编 2021.03.07 目录 1
2 欧阳光明（2021.03.07） 3
一、公务员培训的涵义1 4
二、我国公务员培训的发展历程及现状2 5
四、我国公务员培训存在问题4 6
五、解决我国公务员培训问题的对策6 7
（一）进一步转变培训观念6 8
结语79 *欧阳光明*创编 2021.03.07
*欧阳光明*创编 2021.03.07 浅谈公务员培训制度创新 10
内容摘要：随着经济和科技的迅猛发展，行政管理日益复杂化、知识化、信息11 化，对政府的行政能力提出更高的要求。公务员作为政府的主要人力资源，提高12 公务员的能力有利于提高行政效率。对公务员进行培训是提高公务员实际工作能13 力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。虽然我国公务员培训工作14 纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开展各种规模的培训活动，并取得15 一定的成绩，但目前我国公务员培训仍存在着一些不足之处。 16
关键词:公务员；培训；制度；创新 17
一、公务员培训的涵义 18
《中华人民共和国公务员法》对公务员作出如下定义：（定义的内19
容是什么）孙柏瑛、祁光华编著的《公共部门人力资源管理》中指出20
公务员培训是指国家行政机关通过法律、法规的规定，运用一定的形21
式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、业务能力22
和工作绩效为主要目的终身的继续教育和蓄训练活动。我国学者张峰23
在其编著的《国家公务员制度新论》中指出公务员培训是指国家行政24
机关根据国民经济和社会发展的要求以及行政职位的要求，通过各种25
形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治理论、文化知识、26
科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养与训练。 27
总而言之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是发28
现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素29
质和业务工作能力的一条重要途径。 30
二、我国公务员培训的发展历程及现状 31
（一）我国公务员培训历程 32
我国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自1993年10月33
1日正式实行国家公务员制度，一直实行的是党干部教育培训制度。34 *欧阳光明*创编 2021.03.07 *欧阳光明*创编 2021.03.07 直到1993年8月14日《国家公务员暂行条例》和1996年6月5日35
《国家公务员培训暂行条例》的颁布，我国国家公务员培训制度才正36
式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主要制度。 37
十一届三中全会后，(十一届三中全会是啥时候开的啊，怎么会在38
1996年之后更进一步发展呢)按照改革开放需要和党对干部培训工作39
的指示精神，培训制度向着更充实、更完善与科学化、现代化的方向40
迈出了坚实的步伐。 41
公务员制度实行之前，我国一直沿用“干部”这个称谓来统称国42
家机关中的工作人员，所包括人员十分庞杂，主要指:党政领导干43
部、年轻干部、公务员和党群机关工作人员、企业经营管理者、专业44
技术人员、法官、检察官、警官和其他政法干部、基层干部、非中共45
组成部分，因此可以说国家公务员培训制度也是干部教育培训制度的46
一个重要组成部分。 47
（二）我国公务员培训的现状 48
我国公务员培训是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴49
世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的，自公务员制50
度正式推行以来，我国公务员培训工作取得了较大的成就。 51
第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。我国《宪52
法》第42条明文规定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训53
练”。1995、 1996年国家人事部分别发布了《国家公务员出国培训54
暂行规定》、《国家公务员出国培训组织管理实施办法》一系列具体55
的规范培训工作的法律条文，最新出台的《公务员法》在第十章专门56 *欧阳光明*创编 2021.03.07 *欧阳光明*创编 2021.03.07 对公员培训工作进行比较详细的规定。又随着《公务员法》的深入推57
行，大量关于公务员培训工作的法律文件将不断涌现，我国公务员培58
训工作将走向一个新的台阶。 59
第二，初步建成了健全的培训网络体系。我国于1988年筹备、60
1994年正式成立了国家行政学院，2003年中央政府在原来两所全国61
性高级官员培训学院的基础上，又分别在上海、江西和陕西增设了362
所全国性的高级官员学院，使总数达到5所，国家各部委也普遍设置63
了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员的培训力度，目64
前全国县级政府以上的专门培训官员行政学院或党校己达到3000多65
所。 66
第三，工作总体上已取得了良好的效果。一是参加公务员培训的67
人数多。最新统计，“十五”期间，全国开展各类公务员培训已超过68
1700多万人。二是培训质量高。中组部直接组织了以“小康社会领导69
者第三章我国公务员培训现状培训项目”为重点的境外培训班40多70
期。 71
三、国外公务员培训的经验及启示 72
（一）公务员培训法制化 73
西方许多国家通过制定法律、法令，把公务员培训建立在“法74
制”的基础上，明确接受培训是公务员的权利和义务，规定培训公务75
员是政府的职能，并制定配套的法规和政策，如培训目标、原则、内76
容、方式、时间、培训期的待遇与任职升迁的关系等，使培训目标明77
确、易于操作。职业培训工作由总理府的职业培训和普及委员会领78 *欧阳光明*创编 2021.03.07 *欧阳光明*创编 2021.03.07 导，并建立稳定的培训基地，学习结束后，由专门委员会进行全面评79
估，成绩最优秀毕业生可优先选择法国最好的工作机关。培训分职前80
和在职培训两种，职前培训受到特别的重视，时间长达2-3年。 81
（二）独特的培训原则与培训理念 82
以社会需求为培训导向，牢固树立按需培训的理念，加强需求调研，83
把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。从目前各地的84
实际情况来看，各部门、层次公务员的实际情况千差万别，需求也多85
种多样。 86
培训内容以现实需要为依托。提高效率是公务员制度追求的终极87
目标和落脚点。实用是西方国家公务员培训的首要原则。西方国家公88
务员培训重视基础理论的学习与教育，更重视以实践为基础、以问题89
为中心，强调运用现有知识吸纳新知识共同解决实际问题，重培养学90
员分析问题与解决问题的能力。 91
四、我国公务员培训存在问题 92
（一）公务员培训观念错位、思想重视程度不够 93
这里所说的培训观念错位，既包含培训领导层面，又包含受训者94
层面。组织不力或者受训者不配合，导致培训效果不理想。培训过程95
中有些领导忽视了世界观是随着历史条件改变的，没有用发展的眼光96
看待新时期的公务员培训，缺乏对培训不重新的审视，没有预见培训97
能够带来的巨大回报。同时，由于某些受训者的不配合，才会造成很98
多培训工作难以开展或得不到预期效果。固然也有培训制度不健全、99 *欧阳光明*创编 2021.03.07 *欧阳光明*创编 2021.03.07 培训成绩难以成为其工资、晋升标准的制度性原因。但究其自身，不100
重视自身人力资本保值增值的思想意识才是罪魁祸首。 101
（二）公务员培训忽视对公务员能力的培养 102
1、培训的形式单一，缺乏创新 103
目前，很多公务员培训依然运用老师讲授，学生记录的教学方104
法，学习趣味性下降、积极性不高。公务员培训属于成人教育和继续105
教育范畴，受训者具有丰富的工作经验，应结合受训者工作背景有针106
对性的使用案例和情景教学，鼓励受训者踊跃发言，与大家共同分享107
工作经历，让受训者成为课堂的主角。另外现代化教学设备应用较108
少，网络远程教学利用很少，培训受地域限制，灵活性也同时受到影109
响，培训方式枯燥，缺乏形象性和生动性。 110
2、培训的内容不能满足提升能力的需要 111
之所以要对公务员进行培训，旨在公务员更新知识，提高能力，112
以适应本职工作和晋升岗位要求。而从我国公务员培训实践来看，往113
往忽略了能力的提高，片面的重视知识灌输，理论性太强。当然要用114
正确的理论来指导实践，但应从实践中提炼和升华自己，最终才能形115
成能力。必须要通过不断的实践，从实践中提炼出经验，将经验进行116
科学归纳整理，再经过实践的检验，也就是“实践－理论－实践”的117
过程。 118
3、对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估 119
目前，有些地方借公务员培训之机，大肆举办以盈利为目的的培120
训班，甚至假借公务员培训之名大搞公款旅游等。究其原因，就是因121