工程项目结算价超合同价成因分析及防范策略

摘要：随着经济的快速发展，工程建设项目数量也随之逐年攀升，为规范工程项目结算的流程，保证工程项目结算的准确性，我国专门出台了“项目法人责任制、工程建设招投标制、工程建设监理制”三项基本管理制度，制度施行后，工程建设的规范化管理水平有所提升，特别是在工程建设资金管理方面的效果尤为突显。但在资金管理控制方面，工程结算价超合同价的现象仍较为突出。为不断提升工程项目科学化、规范化管理水平，本文主要从工程项目结算价超合同价成因进行分析，提出相应的防范策略，希望能对相关参阅人员起到一定的参考作用。

关键词：工程项目结算价合同价成因防范策略

工程建设项目的含义是按照预计总体计划进行的各项

单体工程所形成的整体，也可以叫做基本建设项目。在项目建设中，建设项目的资金管理是十分重要的组成部分之一，将直接关系到项目建设是否可以取得预期的经济和社会效益、以及使用效果。因此在工程项目建设过程中，要充分做好资金分析、使用规划，以保证工程结算保持在合理的预期之内。

一、工程项目结算价超合同价成因分析

造成工程项目结算价超合同价的因素大体有以下几种：（一）工程前期准备不充分

一般而言，建设规模较小的工程项目在建设前期大多没有招投标过程，有些甚至没有建设施工图纸。负责工程项目施工的单位大多不具备施工专业技术。施工单位根据工程建设负责人口头描述进行施工项目预算，存在较大的随意性，预算编制内容不全面，漏项、缺项较多。部分施工单位贪图小利，为顺利承接工程，在进行预算编制时，会故意压低单价或故意遗漏工程建设项目，待工程项目施工后再随意扩大工程内容，抬高原材料单价及档次，这就使工程结算价远远超过合同价；部分抢修工程大多工期较急，项目预算和设计图来不及编制和设计，在签订项目建设施工合同时价格无法明确，只能使用暂定价格，这也是造成工程结算价超过合同价的重要原因之一；部分施工单位为逃避招投标过程，故意不设计施工图，在施工前期故意压低合同价，但在工程结算时实际的工程造价却远远超过合同价；另有部分单位为缩短工期，在施工过程中边设计边施工，导致项目变动频繁，出现多次返工，此种行为，极大地增加了施工成本，导致工程结算超过了合同价。

（二）项目承包商擅自增加工程建设内容，提高建设标准

部分项目承包商和施工单位为方便项目报批，或项目批

准建设后项目预算不超出概算，在进行工程项目预算编制时会故意压低工程合同价，最终导致工程结算超过合同价；除此之外，还有一些建设承包商和项目施工单位存在盲目攀比的心理，工程建设过程中盲目追求工程的外观，不考虑工程项目预算和设计规划，擅自增加建设项目，提高工程建设标准，最终导致工程结算超出合同价。

（三）设计质量较差

部分工程建设单位专业技术人员缺乏，在项目施工建设中未对工程设计图纸进行细致分析，只一味追求建设速度，工程设计人员为赶工期，在部分细节上粗枝大叶，对重点难点项目未做好标注，有的直接以文字代替，设计图纸无法满足工程建设的实际需求，造成施工过程中频繁变动，在一定程度上增加了工程造价；部分设计人员在设计过程中未对现场进行细致的勘查就盲目进行设计，忽视设计质量，造成设计图纸与施工现场严重不符，工程施工的节点及重点未做标注，甚至部分设计图存在严重错误，漏洞百出，导致工程量计算数据存在较大偏差，影响预算造价的准确性，最终导致合同价失真；参与工程设计的设计单位专业资质不对口，图纸设计无法满足实际建设需求，施工时经常有项目变更的情况发生，从而影响工程结算。

（四）预算编制质量较差

参与工程预算编制的单位和人员编制经验不足，在进行

工程量计算时出现错误和少算、漏算等情况；在进行预算编制时未进行现场实地勘察，未考虑现场实际情况；忽视工程施工中的特殊施工技术及施工步骤；工程承包商和施工建设单位在招标前期未对当前材料等市场进行充分的考察，在进行项目预算编制时按低档次材料价格进行编制，而在制定招标文件时按高档次品牌制作，导致施工过程中产生较大争议、工期大幅度延长、增加工程预算；建设单位设置的预算编制期限不合理，编制单位为增加经济效益，多接业务，赶工

程进度，减少预算编制的程序和时间，编制过程不严谨，造成编制质量较差；部分预算编制单位和咨询单位弄虚作假，对工作失职的不进行处罚，造成工作人员责任心不强，工作中出现较多差错，导致咨询单位和预算编制时随意性较大。

（五）现场签证缺乏管理

现场管理人员专业技能和综合素质较差，对工程预算编制程序和相关规定不熟悉，不应该签证的项目未经考察便随意签证，应该签证的项目签证时不出具书面依据，仅以口头协议，签证后未及时补办签证手续，导致结算时互相扯皮，责任人员责任不清。施工单位负责人责任心不强，未及时组织管理人员进行学习，对施工现场的签证工作不是积极寻求方法解决问题，而是在问题上采取得过且过的态度，故意推诿责任，不认真不负责，施工单位和工程承包商双方责任不清；现场管理人员在遇到现场问题时不对现场发生的问题及

时核实，寻求解决方法及时解决，而是采取放任自流的态度马马虎虎的随意签证；部分施工单位自己填写签证单，前期既不调查，也不到现场勘查，只管签字，导致工程结算时无法准确核算；在进行签证工作时利用职权优势，大搞不正之风，收受签证单位贿赂，对按正常程序办理的签证单位多加刁难；在签证工作进行中巧立名目，肆意扭曲法律条文；钻建设单位不熟悉规定的空子，争得签证；在进行签证时无中生有，以少报多，以次充好，冒算高估；在施工中对其有利的办理签证，对其不利的推迟办理，在进行工程结算时互相推诿，不实事求是；个别人在办理签证过程中以行贿等非法手段获取签证；建设施工单位随意增加构造层次，不经调查，对管理中出现严重管理问题的单位也予以办理签证。

（六）施工中出现重大变更

由于现代城市规划建设较为频繁，造成工程项目施工过程极易发生重大变更；上级领导在巡视过程中，对工程建设提出不同意见，不按设计规划擅自修改，这种情况也往往会造成工程出现返工，增加工程造价，使工程结算高于合同造价。二、避免工程结算价超合同价的防范策略通过对工程结算超合同价形成原因的分析，可以制定相应的防范策略来杜绝此类情况的发生。

（一）制定好年度计划，制定工程预算控制指标

对于那些不便立项，不要求招标的小工程，当地分管部