八 试点示范
九 支持 技术研发和 自主创新
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•在节能环保领域设立若干国家工程研究中心和国家工程实验室； •加大投入，支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究、强制推广行业共性强的 重大技术装备； •在节能环保技术研发重点领域，组建若干个节能和环保产业技术创新联盟，建立数十个节能与环保产业 化科技创新示范园区，推动若干重大节能与环保技术联合攻关； •结合示范工程，统一组织技术引进消化吸收再创新，避免低水平重复建设； •建立风险补偿机制，对使用国产首台（套）重大技术装备的项目业主单位给予风险补助。
节能环保行业界定
在我国，按照国务院《“十二五”节能环保产业发展规划》，节能环保产业是指国民经济中为节约能源 资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。包括节能、环保、资源循环利用三个子 产业。涵括技术产品开发、装备制造、流通、资源利用、技术和信息服务、工程承包等经济活动。是国家加快 培育和发展的7个战略性新兴产业之一。 2010年产业规模为2万亿元，到2015年产业规模将达到4.5万亿元。从业人员2500万人（1800万为资源循环 利用产业）。
三 财政激励
节能环保政策环境
四 税收激励
对EMOo的税收优惠：对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税， 对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。节能服务公司实施合同能 源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免 征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。 环保方面：节能节水设备企业所得税优惠、环保设备企业所得税优惠 循环经济方面：资源综合利用企业所得税优惠 • 鼓励金融机构对暂时出现经营困难的节能环保企业，允许将到期贷款适当展期； • 中央和地方财政加大对资质好、管理规范的节能环保中小企业信用担保机构的支持力度； • 落实特许经营权、收费质押贷款； • 支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券； • 选择若干城市，作为发行项目收益债券的试点，重点用于污水、垃圾处理设施和再生资源回收利用设施 建设； • 鼓励有条件的节能环保企业上市融资； • 设立节能环保产业发展基金。
二 政策引导
指导意见：国务院关于培育战略性新兴产业的指导意见、关于加快推行合同能源管理促进 节能服务产业发展的意见、关于推进再制造产业发展的意见、关于支持循环经济发展的投 融资政策措施意见； 发展规划：节能减排规划、节能环保产业发展规划、循环经济发展规划、环保规划等； 技术目录：节能技术推广目录、建筑节能推广目录、循环经济推广目录、××工序污染防 治最优技术目录。 节能方面：节能技改财政资助、节能技术示范推广财政资助、合同能源管理项目财政奖励 （约100亿）、节能产品惠民工程财政补贴、节能产品政府采购； 环保方面：城市污水处理设施建设财政资助； 循环经济方面：循环经济重大项目/技术示范产业化项目，财政直接投资或资金补助、贷款 贴息。
节能产业
环保产业
•水处理 •大气污染治理 •垃圾处理 •土壤修复 •环境监测 •噪音消除
资源循环 利用产业
七个主要方面：
矿产伴生资源开发利用；工业固体废渣（煤矸石、化工渣、冶炼渣等）综合利用；汽车、工程机械零部件再 制造；报废物品（废金属、废电子、废橡胶、废汽车、废塑料）再生利用；餐厨废弃物回收利用；农林废物 资源化利用；工业废水、生活污水和雨水资源化利用。
节能环保政策环境
七 完善 进出口政策
• 通过提高出口退税率等措施，加大对我国节能环保设备出口的支持力度； •鼓励环境设备由以单机出口为主向成套供货为主的设备总承包和工程总承包转变； •安排对外援助时优先考虑节能环保项目，并由国内大型环保企业参与建设和运营； •对国内急需的节能环保关键技术和成套设备，免除关税或降低进口税率； •国家建立再生资源战略储备机制，对再生资源商业储备实施贴息、风险分担和利润分配方面的优惠； •建立进口再生资源监管区，对进口再生资源回收利用实行园区化管理； •鼓励有条件的企业“走出去”，参加工程竞标，扩展设备出口和服务输出。 • LED照明产品应用工程示范：路灯/隧道灯、筒灯、射灯； •循环经济试点：地区（甘肃、北京、辽宁、上海、江苏、山东、重庆、宁波、铜陵、贵阳、鹤壁市）、 行业/企业（钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等）； • 低碳省区和城市试点：广东、云南、湖北、辽宁、陕西；保定、天津、杭州、深圳、厦门、重庆、南昌、 贵阳； • 长株潭两型示范区； •汽车零部件再制造试点：一汽、奇瑞、上海大众、武汉东风等； •城市矿产示范基地建设：土地、税收等政策优惠；金融政策支持（天津子牙循环经济产业区、宁波金田 产业园、湖南汨罗循环经济工业园等7家区域性资源循环利用园区）； • 城市餐橱废弃物资源化利用试点：建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以 及监督管理体系建设示范项目；激励机制；引导科学消费，促进源头减量化。
五 拓宽 融资渠道
对地方政府：流域限批、一票否决。1）中央政策制定完成，明确实施主体和目标。2011-12 上半年，
六 政策约束
国务院颁发节能减排综合性工作方案及环保十二五规划，明确十二五约束性指标；各省级政府、大型央企 均和环保部签订年度节能减排责任状；2）2012 年为年度节能减排考核第一年，2013年为新一届中央政府 开元年，“十二五”期间各省政府督促、推动节能环保实施的动力足。3）2011年，部分环保指标不降反 升，加大 2012 及之后年份的节能环保压力。 • 技术标准：工业产品能耗限额标准、用能产品能效标准、钢铁/水泥企业节能设计规范 • 市场准入：钢铁、水泥等行业准入制度 • 项目审批：固定资产投资项目环评/能评制度 • 差别电价 • 企业管理：重点用能企业节能减排目标责任制、中央企业节能减排监督管理办法
节能技术和装备：先进锅炉窑炉；高效余热余压利用设备；高效电机及拖动设备， 泵、风机；节能仪器设备。 节能产品：节能家电和办公用品；高效照明产品；节能和新能源汽车；新型节能建 材； 节能服务：节能项目设计建设和运营、合同能源管理、人员培训、能源审计、节能 量监测、能效管理咨询等
环保技术和装备：污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理 、监测设备 环保产品：环保材料（膜组件、高性能防渗材料、高端纤维滤料、高效活性炭等） 、环保药剂（高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂、高性能脱硫剂等；水处 理药剂、消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等） 环境服务：环保设施建设和运营、环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保 险、环境法律诉讼和教育培训等。 •电配送传输 •工业节能 •建筑领域 •照明领域 •交通领域
节能环保政策环境
从“十一五”以来，政府将节能环保产业视为国民经济和社会发展的重要战略支柱，从 九个方面陆续推出了系列支持政策，以培育和推动产业的发展。到2015年，节能环保产业产值4.5 亿元，占GDP的8％。
一 法律法规
节能法：公共机构节能条例、民用建筑节能条例、其它国家/地方节能法配套法规； 环境保护法 循环经济促进法