某县土地储备工作调研报
告完整版
编号：TQC/K481
Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward
reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate
from the direction, continue to move towards the established goal.
【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】
编 写：________________________
审 核：________________________
时 间：________________________
部 门：________________________
新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K481 第2页/总17页
某县土地储备工作调研报告完整版
下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出
合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程
不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要
对其进行修改。
土地储备制度作为土地经济学的一个
学科范畴，实施几年来，在规范调控土地
市场，优化土地资源配置，实现土地收益
的最大化等方面起到了十分重要的作用。
但目前许多地方在其运作机制中，仍存在
着一些不容忽视的问题。经过调研并结合
实际工作，就xx县土地收购储备工作中存
在的一些问题作以下粗浅的分析。
一、我县土地储备工作现状
xx县土地储备工作起步于xx年，基本
上属于一种“被动式”的启动模式。运作
新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K481 第3页/总17页
之初，设立了xx县土地储备中心，挂靠县
国土局办公。其工作职责是：受县政府委
托，代表政府实施土地收购、储备和出让
的工作。土地收购储备的任务是将需盘活
的土地收回、收购、置换及统征后予以储
存，并通过前期开发利用和受政府委托出
让等形式，盘活存量土地资产，有效地配
置土地资源。
为规范业务开展，制定了《xx县土地
储备实施办法》，明确了收购储备的土地范
围，即：城镇规划控制区范围内的无主地;
县政府统征的土地;土地使用期限已满，依
法收回的土地;依法收回的荒芜、闲置的国
有土地;依法没收的土地;因单位搬迁、解
散、撤销、破产、产业结构调整或其它原
新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K481 第4页/总17页
因调整出的原划拨的国有土地;以出让方式
取得土地使用权后无力继续开发而又不具
备转让条件的土地;因实施城镇规划和土地
整理，县政府指令收购、收回的土地;土地
使用权人申请县土地储备中心收购的土地;
其它需要储备的国有土地。储备中心资金
运作受县财政部门和审计部门的指导和监
督，实施土地储备的资本，由县财政拨款
或向金融系统进行融资。
运作几年来，在县委、县政府以及相
关部门的通力合作下，土地储备工作较起
步之初有了相当大的起色，土地使用权招
标拍卖挂牌出让工作也搞的有声有色，槌
起槌落声是此起彼伏，一浪高过一浪，国
土收益连创新高，财政收入大步攀升，金
新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K481 第5页/总17页
XX年至XX年，就完成储备出让土地xxx
亩，成交价款xxx亿元，实现政府收益xxx
亿元。显示了一个新生事物诞生后的勃勃
生机。
二、我县土地储备工作中存在的问题
在肯定成绩的同时，也应该看到，就
xx县级土地储备工作的总体态势而言，在
其运作过程中，也还存在诸多问题。表现
在以下几点：
首先，在土地储备的资金运营上，政
府实际上只注重了对土地使用权出让后国
土收益的回拢，而忽视了对土地收购储备
前期的资金投入。XX年，国务院下发《关
于加强国有土地资产管理的通知》(通称15
号文件)。15号文件明确提出，为增强政府
新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K481 第6页/总17页
对土地市场的调控能力，有条件的地方政
府要对建设用地试行收购储备制度。市、
县人民政府可划拨部分土地收益用于收购
土地，金融机构要依法提供信贷支持。这
是中央以文件形式第一次对建立土地收购
储备制度，明确了土地储备资金的主要来
源，提出了明确要求，是土地储备机构拓
展融资渠道的重要政策依据。但在我县，
在土地收购储备资金运营上，虽然也规定
由县财政拨款或向银行贷款解决，但在实
际运作上却是步履艰难，阻力重重。这
样，资金就难以融通。没有了融通的资
金，在进行土地收购的时候，土地储备机
构就只能采取其唯一的一种收购方式----协
议(或合同)收购来运作。但这种收购方式在
新编报告完整模板 / Complete Template Of New Report
编号：TQC/K481 第7页/总17页
运作过程中，由于采用的是“先协议(或合
同)收购，后出让补偿”的方式，所以在对
土地进行收购的时候，无形之中就存在不
利于土地收购储备机构成功收购和不利于
县级政府获取更多的收益。
其次，在土地储备部门之间的协调问
题上，难以达成统一的认识。
土地储备工作涉及面广，常常需要多
部门之间密切配合，从调查情况来看，目
前主要是与城建规划及司法部门之间的协
调对土地收购储备的影响最大。一是许多
县城建设规划缺乏前瞻性和稳定性，给土
地储备无形中增加了风险，也制约了土地
资源的高效利用;二是已进入土地储备程序
的土地，因原土地使用权人债权债务等纠