四大工程 西气东输 青藏铁路
南水北调
西电东送
第八课 财政与税收
一、国家财政
请同学们阅读课本P64并思考以 下问题 1、什么是财政？什么是国家预 算、国家决算？
1．财政及其作用 （1）财政的含义及本质
国家的收入和支出就是 财政，财政收入和财政支出是 国家参与社会分配的两方面
财政的本质是：
一种分配关系
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 2000亿元。
神舟七号于2008年9月25日21点10分04秒988毫秒发射升空。飞船 于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆 场。神舟七号飞船共计飞行2天20小时28分钟。这次组织的神七载 人航天飞行总共花费9亿人民币。至此，我国载人航天工程已经开 展10多年，使用资金约为190亿元人民币。
财政收入等于支出 财政收支平衡 收入大于支出略有节余 支出大于收入略有赤字
有同学认为,财政 盈余对经济发展 有利,财政赤字对 经济发展不利。 怎样正确看待这 一观点？
答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况：
收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收， 有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相 等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金 得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这 种情况几乎不存在。 （2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对 经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政 资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。 财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容 易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字 被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。 （3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发 展有利，财政赤字对经济发展不利”。
A．财政有利于实现资源的优化配置 B．国家通过财政保证国民经济持续、快速、健康发展 C．财政有利地促进了科学、教育、文化、卫生事业的发 展 D．财政是巩固国家政权的物质保证
3．财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为 使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入， 为此（ ）
Ｂ
Ａ．应努力减少企业收入，增加国家收入 Ｂ．必须努力发展经济，增强国家的综合实力 Ｃ．要提高财政资金的使用效益
Ｄ．要提高税率
课堂巩固
4．近年来，国家多次提高机关事业单位职工 的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明 （ ） A．财政为健全社会保障体系、改善人民生活 提供物质保障 B．财政可以集中力量办大事 C．财政为人民创造安宁、和谐的生活环境 D．财政是巩固国家政权的物质保障
中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元， 重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个 奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补 贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况， 结合地方财政补贴资金统筹安排使用。
这体现财政具有什么作用？
（4）财政在社会经济生活中发挥着巨 大的作用
①财政是促进社会公平、改善人们的
南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线 三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成 “四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程 总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄 今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态 总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程 投资3808亿元。
（３）财政支出（钱怎样花）
含义：国家对筹集的财政资金进行分配 和使用的过程。
经济建设支出
科学、教育、文化、卫生事业支出
（４）财 政支出的 具体用途 行政管理和国防支出
社会保障支出
债务支出
每项实事工程分别属于哪项财政支出？
一、普及农村合作医疗
社会保障支出 经济建设支出
二、修建青藏铁路
四、建设宁德高等职业技术学院 教育支出
知识回顾
1．财政作用
1．国家财政是促进社会公平、改善人民生活 的物质保障。
2．财政可以促进资源的合理配置的作用。
3．国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。
2．财政政策： 扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。
构成 税、利、债、费
3．财政收入
财政 关系：
影响因素 经济发展水平和分配政策 财政收支平衡 和 财政赤字 经济建设 含义 科教文卫 行政管理和国防 社会保障 债务
③财政具有促进经济平稳发展的作用
２．财政收入和支出

（1）财政收入 定义： ——国家通过一定的形式和渠道集中 起来的资金，就是财政收入。
（2）筹集财政收入的具体渠道
最主要的形式
90%以上
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入
经常收入
简称：税利债费
（3）影响财政收入的主要因素：
1、财政收入
基础设施 投入严重不足
（完全由市场配置资源）
（国家财政支持基础设施和工程建设） 国家财政支持 改善资源配置

2008年3月第十一届全国人大一次会议温 家宝作的政府工作报告中说今年要实行稳 健的财政政策和从紧的货币政策。
什么是财政政策和货币政策？
财政政策 含义 不同 区 别 内容 不同
政府通过对财政收入和 财政支出总量的调节来 影响总需求，使之与总 供给相适应的经济政策 与财政收入和财政支出 有关的政策，如税收的 变化，发行国库券，保 护价收购粮食等都属于 财政政策
生活的物质保障。
青藏铁路
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高 的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西 藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元， 于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。
西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标 志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、 陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。 东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿立 方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。
什么是稳健的财政政策？
在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩， 而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业 发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩 张性财政政策，只能对有些行业进行“保”，对 有些行业进行“压”，这就是稳健的财政政策。稳 健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压， 松紧适度。具体说就是注重把握“控制赤字、调整 结构、推进改革、增收节支”十六个字。

经济的平稳运行，要求社会总供给与总 需求保持基本平衡。
社会总供给(P66) 社会总需求(P66) 投资需求 消费需求 出口需求

本质
货币购买力
钱
总需求超过总供给——“钱多了”——通货膨胀 总供给超过总需求——“钱少了”——通货紧缩
思考： 经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。 如何保持这一平衡？
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右， 其中国家体育场“鸟巢”造价31.5亿元人民币，北京为了 举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、 新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资 1045 亿元人民币。
思考： 1、“北京奥运” 投资及相关建设能靠个人 和企业吗？如果不是，应该由谁来办？ 2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来 提供的？
2007年我国国内生产总值（GDP）增长速度： 一季度10.3%，二季度11.9％，三季度12.0％。 07年我国全社会固定资产投资将继续高速增长， 实际增长率约保持在21.6%左右，名义增长率将 保持在25.6%左右。 07年三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中， 食品价格同比上涨10.6%。商品零售价格上涨 3.2%，工业品出厂价格上涨2.7%，原材料、燃料、 动力购进价格上涨3.8%。 思考： 1．上述材料反映了我国经济生活中出现了什么现 象？ 2．国家应该怎么办？ 3．说明财政具有怎样的作用？
经济滞缓
需求不足
通货紧缩 物价下跌 经济萎缩 市场低迷
扩张性财政政策（积极财政政策）
增加财政支出 减少税收 刺激投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。
经济过热
需求过旺 供给不足
通货膨胀
物价上涨
紧缩性财政政策（从紧财政政策）
减少财政支出 增加税收 抑制投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。



思考： （１）上述青藏铁路、西部开发等“四大 工程”、三峡工程和载人航天事业是谁投 资建设的？ （２）这些工程建设能否靠个人出资建设？ 为什么？ （３）这些大型工程建设体现了财政的什 么作用？
②财政具有促进资源合理配置的作用
行业特点：
资金投入大 建设周期长 投资风险大 利润不高 个体不愿投资
预算 和 决算
收大于支 支大于收 收支相等
4．财政支出
种类
课堂练习
1.国家预算是
B
A．国家的收入和支出 B．经过法定程序批准的国家年 度收支计划 C．上一年度财政的执行情况 D．国家财政收入的主要形式
2．2003年十届全国人大一次会议指出，要继续实施积极 的财政政策，充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用的 紧缩性财政政策
在经济过热,经济的 正常运行受供给能 力制约 减少财政支出, 增加税收 抑制总需求, 给经济“降温”
在经济增长过慢,经济运行 主要受需求不足制约时 增加财政支出 和减少税收 刺激总需求增长 拉动经济增长

2008年3月第十一届全国人大一次会议温 家宝作的政府工作报告中说今年要实行稳 健的财政政策和从紧的货币政策。
货币政策
指中央银行为实现一定 的宏观经济目标而对货 币供应量和信贷量进行 调节和控制所采取的措施 与银行有关的一系列政 策，如利率的调整属货 币政策。其特点就是通 过利率的调整，间接对 宏观经济发生作用