农村财务管理的现状与对策
摘要：建设新农村是当今农村发展的目标，农村经济的稳定发展，
其财务管理工作是核心问题。本文针对农村财务管理工作的现实状
况，分析现有管理模式中存在的问题，对农村财务管理工作的改革
和发展提出具有可行性的对策和建议。
关键词：农村经济 农村财务管理 模式 制度
一、引言
随着国家对农村经济发展的要求，建设新农村成为农村发展的首
要目标。农村经济进行了深入的改革，国家对农村的建设和经济的
发展投入了较大的经济和政策的支持，加大对农村建设的资金投
入。如何做好农村的财务管理，做好财务监督工作，成为了农村经
济发展中的核心问题。但是，农村现有的财务管理体制中存在了较
多问题，随着农村经济的发展，原有的农村财务管理体制越来越显
示出其中的弊端。如果改革农村现有的财务管理状况，采用何种与
经济发展相对应的有效管理模式，成为农村经济发展中需要解决的
首要问题。
二、我国农村现有财务管理工作的模式及其存在的问题分析
（一）农村财务管理制度不完善，缺乏统一有效的管理机制
根据对我国农村财务管理模式的统计和分析，农村财务管理模式
中没有统一的管理机制，都是根据各村的具体情况自行采用财务管
理体制。具有很大的财务管理漏洞。归纳下来主要有以下几种。
1、财务工作由村委会进行管理
受乡镇财政机关的督导，财务工作由村委会来组织聘请村里的人
员进行整个村集体的资金管理等一系列财务工作。村财会人员工作
于村委会，由村委会监管，以整个村委会的名义对村民的资金管理
负责。这种财务管理模式相对来说具有一定的自主权，对集体的所
有资产，村民或者村委会进行管理工作。但是这种管理制度使人员
的聘任和财务的决策都由村委会的干部来决定，具有决策的独断
性。不利于民主监督工作的进行，财务工作模糊和不规范，不能有
效的执行财务管理制度。
2、财务工作由农村会计代理执行
农村会计有由乡镇政府进行委派和授权代理机构两种类型。委派
会计因为独立于村委会，直属于乡镇，其财务管理工作具有公正和
可靠性，也使会计工作相对来讲具有一定的规范性。授权代理由乡
镇政府下的财政部门来代理管理。这两种形式相对于村管财务来
讲，都具有规范性和监督性。对一些公款的私用问题进行了有效的
抵制。是村里财务工作的透明度有所增加。但是也限制了村民和村
委会对自身财产的使用权，不符合村民自治的政策。
（二）财务监督机制不健全，账务的透明度有待提高
农村工作的范围广泛，各种情况复杂多变，在监督方面主要依靠
村民群众的监督。上级主管部门对村财务管理的监督工作也只能是
个别阶段的审计对账。在一些农村地区，也有民主性监督组织的建
立，但是多数只是形式上的，实际投入工作不多，基本等同虚设，
对财务管理工作的监督没有实质性的意义。所以村里的财务经常出
现资金空缺，而对于上面的管理层来说却不知道款项的具体用处，
收入上交不及时，资金透支的现象屡屡发生。村里的资金浪费严重，
有的被私吞，有些被挪用。这些现象的产生一部分是因为村干部的
家族利益使然，亲戚关系参杂较多。这样使村里的工作得不到大多
数民众的支持，对集体的利益不能做以代表，不能使充分的发挥民
主的职能。虽然现在农村都开始实行财务上的公开化管理，但是其
公开化的程度仍然做不到位，公开不及时依然是普遍存在的问题。
有的村的财务公开工作模糊，没有针对性，内容也存在很多漏洞，
做不到完全的透明公开，收支的账目表现笼统概括。人们群众对所
公开的账目不清楚、不了解，群众对资金的开销有很多的疑惑，这
些导致了群众对村财务管理的怀疑性，不信任性，起不到真正监督
的作用。使群众和村领导部门的关系紧张， 不利于农村经济的整
体发展。
（三）农村财务管理混乱，会计队伍素质较低
对于农村的财务管理工作，本身有章可循的，无论是资金的预算
和收支，物资和财产的管理还是资金支出利用的审批等各方面都有
相对应的管理规章制度。但是在财务工作的实际状况中，存在着村
干部对财务管理制度的认识不清，管理状况的混乱缺乏规整意识。
在农村，很多集体的资产买卖、利用、销售等制度不能规范的执行，
很多集体资产账务脱节不符。对于财务状况的公开不够彻底，只是
形式上有一些作为，没有实际的意义。尤其在农田水利的方面，直
接按工人的清单来结算，没有正规的进行预算和决算，资金流失的
风险较大，直接对集体资产造成浪费。有些村委会存在吃喝占等不
良风气，扩大非建设性的资金投入。对国家给予农民的补贴，也存
在着村委会挪用占用或者发放不及时等现象。更有很多村委组织和
领导缺乏规划意识，在投资上比较盲目和急功近利，导致资金状况
更加的紧张。
对于农村的财务人员一般直接由村干部选任，人员往往素质不
高。在处理财会业务时候也是按照村干部的决定或者意愿来进行工
作。会计的财务核算工作糊弄了事，情况存在不实的状况。财务人
员的业务素质也没有经过正规的培训，对财务管理的知识缺乏，对
程序手续的流程不了解，对各种财务上的问题也不能做到有效及时
的处理。很多财务人员缺乏正规的上岗证，对换届交接的手续上也
不能做到完整细致。
三、改变农村现有财务管理状况的决策建议
（一）建立和完善管理机制，推动财务管理的制度的落实
对着建设新农村步伐的不断向前迈进，建立完善严格的农村财务
管理制度势在必行。制度的制定要符合农村的实际发展状况，切实
可行。建立健全民主的财务管理制度，包括诸多方面，如财务的收
支审核制度、资金的有效管理制度、财会档案和票据的保存管理制
度、集体资产投资预算制度、债务往来的管理制度、村干部换届离
任的审核制度、财务明细公示制度，财务监督检查制度等等涉及农
村财务工作的各个方面。使农村的财务管理严格的做到有法可依，
有章可循，更加的具体化，细节化。
在财务的收支上，制度严密的收支计划。将支出建立在收入的基
础之上，将资金进行合理有效的安排，对于非生产建设方面的投资，
尽量进行压缩。对一切收支都尽量要求使用专门的票据，对票据严
格的进行保管登记，做到一次收支有据可查，有据可依。由专门的
人员来对管理进行负责，采取责任制管理。定期对收支进行审查和
公开，做到资金规范透明的管理。建立会计档案，整理会计账簿和
报表。对农村的一些审批工作，要求做到严格，相关手续齐全，完
整有序的管理。随着会计点算化的发展，还可把会计电算化引进农
村的财务管理当中，实现更加高效率的管理。
对于农村的财务管理工作，各个乡镇和基层干部要提高认识，加
强管理意识。在我国大力发展农村建设的今天，农村的财务管理工
作不仅仅只是农村工作中的一项，也是保持社会稳定，建设和谐社
会新农村的一项大事情。领导要加以重视，对乡村干部进行监督和
检查，以确保和推动各项规章制度的有效落实。对不断出现的新问
题，各级领导要清楚的了解，并适时调整策略，不断使管理制度完
善。对财务工作实行奖惩办法，对违规违纪进行严厉的处罚。督导
基层领导和财务工作人员严格按章工作，提高财务管理工作的效
率。
（二）做好财务工作的民主监督，推进财务公开工作的进行
要改变农村财务管理混乱的现象，加强农村财务的民主监督，使
财务工作公开，增强其透明性是一项重要的举措。国家农业部的财
务公开的规定，财务管理部门要严格进行贯彻执行。要将财务活动
的明细及时诚实的向人民群众进行公布，对于群众有疑义和异议的
问题，财务人员或村委负责人要给予明确的解释回答。对于财务工
作的公开透明，要与当地农村经济发展建设的实际相结合。可以每
月或者每季度进行公开一次，为了简单明白，公开间隔的时间不宜
过长。可以设立公示栏，地点设立在村民居住的中心或者村委会的
附近，便于长时间的展示和群众的观看。对于公开内容，要真实统
一，具有全面性和真实性，对财务的收入、支出、物资管理、利润
分配等等有关财务的各方面都要进行公开。对财务工作拒绝执行和
工作不到位的人员和组织进行严厉处罚。
（三）加强农村财务管理人员的业务水平，建设高素质的财务队
伍
提高财务人员的工作热情和思想认识，培养良好的职业道德，能
够认真负责的对待本职工作，敢于坚持原则，按章工作。在财务人
员的应用上，公开公正的选拔会计专业的精英人才，要求具有上岗
资格证，数量财务工作流程，择优录取。对精通业务、热爱岗位的
财务人员优先选拔，建立业务水平优秀的财会队伍。针对农村经济
发展对财务人员进行专业的指导和培训，提高实际工作能力。进行
有力的奖惩制度，对财务人员的工作进行有效监督。
综上所述，搞好农村财务管理，是发展我过农村经济、建设社会
主义新农村的必要工作。对农村财务管理工作的问题及时发现，采
取有效的方法和决策给予解决，对农村领导组织和群众的关系的改
善大有好处。同时，随着农村财务管理工作更加全面，更加稳定，
更加健康的发展，整个农村经济建设也将随之全面飞速的向前发
展。
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