草原违法行为处罚制度
一、责任单位和责任人
责任单位：乡畜牧中心
责 任 人：中心主任
二、处罚权力行使依据
（一） 《中华人民共和国草原法》第五十六条规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”
（二） 《黑龙江省草原条例》（2005年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）第三条“省草原行政主管部门主管全省草原监督管理工作，并负责组织实施本条例。市（行署，下同）、县（市，下同）草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。县以上草原行政主管部门根据《中华人民共和国草原法》的规定设立草原监理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”
（三）《草原防火条例》第五条；第四十四条、第四十五条、第四十六条。
三、处罚范围和标准
《齐齐哈尔市草原违法行为行政处罚裁量标准》（见附件2）
四、处罚程序
（一）立案
1.立案条件：（1）有违反草原法律、法规的事实；（2）有明确的行为人（自然人、法人及其他组织）；（3）依照草原相关法律、法规和规章的规定，应当或者可以给予行政处罚的；（4）违法行为在2年内发现或者违法行为处于连续或持续状态的。
2.立案程序：对违法案件材料进行审查，符合立案条件的案件，填写《行政处罚立案审批表》，经审核后站长签批。
3.立案时限：自检查发现或者接到举报、控告、移送、交办的草原违法案件之日起7个工作日内作出是否立案的决定。现场检查发现或者需要立即查处的草原违法案件，可先行调查取证，并在7个工作日内补办立案手续。
（二）调查取证
组织不少于2人负责进行调查取证，收集有关证据，制作《案件处理意见书》，报站长审查。
（三）审查
对制作的《案件处理意见书》、有关证据和相关材料进行审查，并形成审查意见由站长核签；案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，交由县级主管部门决定。对违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程
序的，退回畜牧站进行补充调查或者重新调查。将补充调查或者重新调查后的案件材料报站长审查。
（四）告知、复核与听证
1.对草原违法行为拟实施行政处罚的，由畜牧中心起草《草原违法行政处罚处理通知书》，经审核，报中心主任签批，由县草原监理站制发。
2.草原监理站将《草原违法行政处罚通知书》送达当事人，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据。当事人提出陈述、申辩的，由承办人进行复核。依法需要听证的，草原监理站自当事人提出要求听证申请起，按照法定程序组织听证，必须在10个工作日内完成。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。
（五）审议与决定
审查终结，中心主任提出处理意见，经集体研究形成意见后报县草原监理站审批。对案情复杂、影响重大的和依法需要听证的行政处罚案件，报县畜牧局局长办公会审定。
（六）制作并送达行政处罚决定书
依法作出行政处罚决定后，畜牧站起草《行政处罚决定书》，经站长审核后报县畜牧局分管副局长签发。县草原监理站将《行政处罚决定书》于7工作日内送达当事人。
（七）执行
对当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且不履行处罚决定的，草原监理站可以依法采取下列措施：
1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
3.申请人民法院强制执行。
（八）结案归档
案件终结后，承办人应填写《行政处罚结案报告》，经站长审核，报县畜牧局分管副局长批准后结案，并将结案的有关材料立卷归档。
五、处罚决定时限
草原行政处罚案件自立案之日起，应当在2个月内作出处理决定，听证、监测、鉴定、送达等时间不计入上述时限。特殊情况需要延长时限的，应经主管站长批准，由草原监理站书面告知当事人并说明理由，但延长时限不得超过1个月。
六、公开公示
本制度原文及相关材料示范文本在富裕县政府门户网站公示。（/index.asp）
七、监督检查
执行《县乡关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）》。
八、责任追究
执行《县乡关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试行）》。
附件 1.草原违法行为处罚工作流程图
2.草原违法行为行政处罚裁量标准
附件1：
草原违法行为处罚工作流程图
程或违
序者法
调事
查实
取不
证清
不 、
符证
合据
法不
定足
乡草原监理站立案
等组织调查取证提交报告
站长审查
站务会集体研究提出处理意见
县主管局长审定
不予处罚
予以处罚 移送其他机关制作并送达《行政处罚决定书》
执行
结案归档
结果公告 补充调查证据 上交县法制部门或主管科室审
序号 违法行为 法定处罚标准 具体情形 具体裁量标准 处罚依据
1 第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上草原监理机构责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，并按下列规定处罚： 限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，并按下列规定处罚： 开垦草原或者在草原种植一年生牧草和饲料作物的 处以违法所得一倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每平方米2元以上3元以下的罚款，罚款总额最高不得超过50000元； 《黑龙江省草原条例》第四十三条 在草原上建造坟墓的，责令限期迁出 处以每平方米100元的罚款；
毁坏草原建设设施的 责令限期修复，处以10000元以下的罚款；
向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废物的 责令限期清除，处以每平方米50元的罚款；
在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰的 处以每平方米50元的罚款；
向草原排放污水的 处以每平方米30元的罚款；
以排水、截水等方式浸淹草原的 处以每平方米20元的罚款；
在基本草原上以推挖土、采砂等方式破坏草原植被的，或处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款；没
附件2： 者未经批准、未在指定的非基本草原上以推挖土、采砂等方式破坏草原植被的 有违法所得的，处以每立方米土方100元的罚款，罚款总额最高不得超过20000元；
在基本草原上采挖野生植物破坏草原植被的，或者未经批准、未在指定的非基本草原上采挖野生植物破坏草原植被的 处以违法所得一倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以每千克鲜物质50元以上100元以下的罚款，罚款总额最高不得超过50000元。
草原违法行为行政处罚裁量标准草原违法行为行政处罚裁量标准
序号 违法行为 法定处罚标准 具体情形 具体裁量标准 处罚依据
2 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上草原监理机构责令停止放牧，处以每次每责令停止放牧，处以每次每羊单位10元的罚款： 在割草地放牧牲畜的； 责令停止放牧，处以每次每羊单位10元的罚款： 《黑龙江省草原条例》第四十四条
羊单位十元的罚款：
在休牧、禁牧的草原上进行放牧牲畜的； 责令停止放牧，处以每次每羊单位10元的罚款：
超过核定的载畜量和放牧强度放牧牲畜的。 责令停止放牧，处以每次每羊单位10元的罚款：
市草原违法行为行政处罚裁量标准
序号 违法行为 法定处罚标准 具体情形 具体裁量标准 处罚依据
3
违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上草原监理机构责令停止违法行为，退还草原，限期恢复草原植被，处以每平方米20元的罚款： 退还草原，限期恢复草原植被，处以每平方米20元的罚款：
未经批准占用或者使用草原的； 处以每平方米20元的罚款；
《黑龙江省草原条例》第四十五条 非法将草原改为其他农用地或者项目建设未经省人民政府批准，将草原转为其他农用地的； 处以每平方米20元的罚款；
未按批准的地点、面积、使用方式和使用期限使用草原的。 处以每平方米20元的罚款；
草原违法行为行政处罚裁量标准
序号 违法行为 法定处罚标准 具体情形 具体裁量标准 处罚依据
4 利用农机具开垦草原 暂扣其使用机械和设备，并处5000元以下的罚款 正在使用的破坏草原的机械 暂扣其使用机械和设备，并处五千元以下的罚款
5
拒绝恢复植被 强行恢复 不按照草原监理部门要求恢复植被 恢复植被所发生的实际费用由当事人承担 《黑龙江省草原条例》第四十七条
6 违反种子生产、经营；销售假冒伪劣种子。 没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处2000元以上50000元以下罚款；情节严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营许可证： 生产、经营假、劣草种的； 没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处2000元以上50000元以下罚款；情节严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营许可证： 《黑龙江省草原条例》第四十八条 未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证以及未按照种子生产许可证的规定生产种子的； 没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处2000元以上50000元以下罚款；情节严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营许可证：
未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证以及未按照种子经营许可证的规定经营种子的。 没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处2000元以上50000元以下罚款；情节严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营许可证：
市草原违法行为行政处罚裁量标准
序号 违法行为 法定处罚标准 具体情形 具体裁量标准 处罚依据
7 非采种期采种 没收种子和违法所得，并按规定处罚 在非采种期采集种子 暂扣采种机械或者工具，并处每千克种子10元的罚款 《黑龙江省草原条例》第四十九条 经营省外不同生态适宜区的草种作为多年生草种使用 没收种子和违法所得，并按规定处罚 经营省外不同生态适宜区的草种作为多年生草种使用 处以10000元以上50000元以下罚款