挪用公款罪与贪污罪的界限
—— 职务型经济犯罪疑难问题对话录（16）
作者：最高人民法院 熊选国 苗有水
来源：2005-08-12中国法院网--刑事研究
熊选国（以下简称熊）：挪用公款罪与贪污罪是具有不同社会危
害性的两种犯罪。这两种犯罪对犯罪客体，即公共财产权的侵犯程度
不同。贪污罪侵犯的是公共财产所有权中的占有、使用、收益、处分
权四种权能，而挪用公款罪只侵犯公款的占有、使用和收益权。在一
般场合，两者的界限是容易划分的，但在一些特殊的案件中，如行为
人挪用公款后产生了非法占有故意的情形下，定性上可能发生混淆。
苗有水（以下简称苗）：理论上通常认为，贪污罪和挪用公款罪
的区别主要表现在：一是两者主观故意的内容不同。贪污罪的主观故
意是非法占有公共财物，不准备归还；而挪用公款罪的主观故意是暂
时占有并使用公款，打算以后予以归还。二是两者的行为方式不同。
贪污罪在客观上表现为使用侵吞、盗窃、骗取等方法将公共财物据为
己有，由于行为人往往采取销毁、涂改、伪造单据、账目等手段，故
在现实生活中难以发现公共财物已经被非法侵吞；而挪用公款罪的行
为表现为擅自决定动用本单位公款，虽然有时也采取一些欺骗手段，
但一般不采用侵吞、盗窃、骗取手段。在挪用公款案件中，行为人通
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常会在账面上留下痕迹，甚至会留下借款凭证，没有平账举动，因而
通过查账能够发现公款被挪用的事实。
熊：不难看出，你说的这两方面区别，第一方面尤其重要。这就
是说，贪污罪与挪用公款罪的关键区别在于行为人主观上是否具有非
法占有公款的故意和目的。根据全国人大常委会于1988年颁布的《关
于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，挪用公款数额较大不退还的，以
贪污论处。根据相关司法解释，“补充规定”所说的“不退还”，既包
括主观上不想还，也包括客观上无力退还。从实践中遇到的一些案例
看来，确有一些人挪用公款以后由于客观原因缺乏偿还能力，但不能
反映挪用人产生了非法占有的故意。因此，这一规定的不合理性是显
而易见的，没有被修订后的刑法所吸收。修订后的刑法实施以后，判
断挪用公款是否转化为贪污，应当按照主客观相一致的原则，具体判
断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。
苗：根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若
干问题的解释》第六条的规定，携带挪用的公款潜逃的，依照刑法关
于贪污罪的规定定罪处罚。如果行为人携带所挪用的全部公款潜逃，
则全额认定贪污，实践中不存在争议。司法认定中存在困难的是，行
为人携带部分公款潜逃时，对其没有携带的部分如何定罪？
熊：对此有两种不同意见。第一种意见认为，行为人挪用公款后
携带部分所挪用的公款潜逃，说明其挪用公款的故意及行为已经发生
转变，不论是潜逃前的行为还是潜逃后的行为，均符合贪污罪的犯罪
构成，应对整体行为认定贪污罪，犯罪数额为行为人所挪用的全部数
罪和挪用公款罪的关键区别在于行为人的主观心理状态，但是犯罪主
观方面的判断离不开行为、结果等客观事实。因此，我认为，若有充
分证据证实行为人采取了贪污的手段使其所挪用的公款不能在财务
账目上得到反映的，其行为应当以贪污罪论处。例如，行为人挪用公
款后采取虚假平账、销毁账目等手段，使所挪用的公款已难以在单位
财务账目上反映出来，且没有归还行为，应当以贪污罪定罪处罚。又
如，行为人截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以在
单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，也应当以贪污罪定罪
处罚。
熊：这么讲在理论上不存在问题，实践中一般也是这么把握的，
但在处理个案时考察行为人是否“采取了贪污的手段”，还应当注意
从实质上把握，而不能只看表象。有时候，行为人虽然采取一些虚假
手段以应付有关方面查账，但客观上不可能通过这种手段把账目真正
做平，公款也不可能被其非法占有，则仍然应当以挪用公款罪定罪处
罚。例如，中国建设银行某支行办事处原负责人陈某于1994年4月
至12月收到储户存入该办事处的委托贷款共计75.5万元，全部不入
账，供其个人使用。为掩盖挪用公款行为，陈某又采用偷支储户存款
等方法，用公款归还了上述委托贷款之大部分。由于陈某偷支储户存
款，致使该办事处的库存现金与账面不符，账面大于实有款数55万
元。为了达到账款相符，掩盖其挪用公款行为并应付支行的检查，陈
某于1995年11月至12月指使他人办理虚假贷款55万元的手续并入
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账，冲减了库存现金，虚假地增加了贷款数额。此案，一、二审法院
均认定陈某的行为构成贪污罪，并判处其死刑，剥夺政治权利终身。
最高法院经复核认为，陈某签订55万元的虚假贷款合同以冲减库存
现金的行为，实际上是其挪用公款行为的一部分。其签订假贷款合同
的目的，是为了年终财务检查时掩盖挪用公款的事实，这种手段无法
使账面平衡，不能实现侵吞公款的目的。因此，最高法院以挪用公款
罪改判陈某无期徒刑。
苗：刚才谈到过，修订后的刑法摒弃了关于“挪用公款数额较大
不退还的以贪污论处”的规定，但实践中有的案件反映，确有少数行
为人有能力归还所挪用的公款而在案发后故意隐瞒公款去向并拒不
退还的。对于这种情形是否应当以贪污罪定罪处罚呢？
熊：毫无疑问，若有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而
拒不归还并隐瞒公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。虽然刑法第三
百八十四条第一款将“挪用公款数额巨大不退还”规定为一种量刑情
节，即属于“判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”的情节，但《最
高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第
五条规定：“‘挪用公款数额巨大不退还的’，是指挪用公款数额巨大，
因客观原因在一审宣判前不能退还的。”可见，刑法规定的“不退还”，
不包括主观上故意不退还。实践中，的确出现过行为人挪用公款之后
出于主观原因不退还公款的情形。这说明行为人的主观犯意已由非法
使用公款转化为非法占有公款。因此，对于这种情形，应当以贪污罪
定罪处罚。