构建乡村治理新体系是实施乡村振兴战略的重要内容，也是推进乡村振兴发展的重要落脚点。
新形势下乡村治理在不断取得进步，乡村党建基础正在不断夯实。
近几年来，乡党委以党建统领为导向，牵住“牛鼻子”持续深入推进农村基层党建工作，极大程度提高了农村基层党组织建设的规范化程度。
但是，根据目前农村基层党建工作情况来看，基础工作不好做、难做与落实不彻底，思想认识不到位与党建服务不到家导致整体服务效率低的问题依然存在。
新形势下要狠抓党建促乡村振兴，关键是以党建为引领构建乡村治理新体系，让“政绩”与发展实绩真正统一起来，实现党建强、乡村发展强的目标。
1 提高政治站位筑牢思想阵地完善党建责任体系。
要发挥好党建工作在乡村治理中的作用，就必须完善党建责任体系，以党建为突破口压实政治引领责任。
以区委为核心，确立各村红色发展战略，深入推进红色三乡工程发展，让区、街乡、村联合起来，让三级党组织形成合力、上下联动，压实党建责任，建立党建工作任务清单，明确党建工作责任清单，以严格的标准来检查落实党建工作任务，通过考核来追责问责，确保党建政治引领作用。
打造党建工作样板。
要深入研究和分析乡村治理中的党建工作问题以及人员问题，通过调查摸底和调研活动，找准党建工作症结，明确以党建助推乡村治理，引领乡村振兴的党建样板建设，从而总结做法和经验，明确乡村治理工作任务，进一步细化党建工作指导思想、实现路径以及保障措施等。
再者，将党建助推乡村治理的可复制、可推广的做法和经验成果总结应用起来，打造组织文明村、星光村，通过党建工作样板来不断探索乡村治理新路径，为乡村治理提供可借鉴的党建工作样板。
完善制度保障。
要以党建工作为核心，建立责任清单和项目清单，严格对照项目清单抓好乡村治理与党建项目管理工作，通过过程管控与全程督办落实党建工作。
同时，要整合乡村一切可利用的资源，狠抓试点示范，为推动党建工作和乡村治理重点任务落地生根创造条件。
再者，要完善考评制度，将党建工作和乡村治理推进情况纳入考评范畴，压实村书记党建工作责任，让考评结果与评优评先激励联系起来，倒逼书记履行好党建工作的“第一责任”。
同时，可以开展一系列创先争优活动，通过基层党组织互评、互比、互学、互促活动激发党建工作活力，确保党支部工作往前沿基层落实，为创建乡风文明提供组织和制度保障。
2 汇聚党建力量筑牢服务高地以党建为统领发挥好区街合力。
要整合区街资源，汇聚区街两级力量，在保证基层党组织服务功能和服务能力的基础上，助推乡村治理。
要加强区领导作用，建立区街党组织与党员联系制度，让区领导与一个街乡保持着密切联系，积极打造“红色三乡”示范村，带动党员示范户发展，并在乡村振兴的推动下积极引进产业项目和回乡能人，以党建带动组织振兴，实现组织振兴与产业振兴、生态振兴、文化振兴的共频共振。
以党建为统领发挥好村企合力。
要将党组织建在产业链、企业链上，让党建工作在村企建设方面发力。
整合区域产业资源，按照产业相近原则联合组建一定区域范围的综合党委，由各村党组织书记支持指导，从产业企业中选任副书记，在产业链上建立党组织，真正实现党组织在产业发展中的引领功能，从而进一步整合党政人才、经营管理人才等资源，让企业资金、科技等资源与党组织优势连接起来，让党组织为企业发展服好务，实现乡村振兴中企业与党组织的互利双赢。
以党建为统领发挥好部门合力。
要整合乡村各个部门资源，让各个部门联结起来开展党建工作，形成乡村治理“推力”。
要找准党建工作“痛点”，精准对接乡村治理要求和群众需求，让基层党组织提供优良“红色代办”服务。
要以党员干部为依托，让群众坚信有困难有需求就认准党员干部，让相关部门合作交流，设立党员干部先锋岗，划分党员干部责任区，为乡村治理和乡村集体经济发展跑腿引路。
进一步完善基层政务服务体系，发挥好街道政务服务中心的作用，让基层党组织与村党员群众服务中心紧密联系，为企业、群众服务提供平台。
同时，要落实好党群干群“直通车”制度，确保党群干群之间信息、诉求与服务都步入直通车，畅通群众信息反馈渠道，为基层党组织精准发力提供条件。
3 加强领头雁示范筑牢人才高地加强领头雁培养。
选齐配强党员干部，集聚用好党员干部，将其培养成为党建工作和乡村发展的带头人和领头雁，为乡村治理提供人才保障。
要准确把握村“两委”人选要求，以换届为契机让能者居上。
要积极挖掘任用回乡“能人”，让他们在乡村发展重担上承担起村干部职务。
当然，这就需要党组织深入基层，与群众建立密切的沟通关系，积极挖掘发现党性素养高、责任担当意识强、懂农业、爱农村的青年农民、返乡创业大学生、回乡能人等，将其发展成为优秀党员，为村两委干部（下转213页） 以党建为引领构建乡村治理新体系蔡 杰（中共黑龙江省齐齐哈尔市龙江县委党校，黑龙江 齐齐哈尔 161100）［摘 要］党的十九大指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
”以党建为引领，强化基层党组织建设，对推进乡村治理和乡村振兴具有积极的作用。
但是，根据目前农村基层党建工作情况来看，基础工作不好做、难做与落实不彻底，思想认识不到位与党建服务不到家导致整体服务效率低的问题依然存在。
因此，在农村精英流失、空壳化背景下，要实现乡村振兴就必须加强乡村治理，要提高政治站位筑牢思想阵地，汇聚党建力量筑牢服务高地，加强领头雁建设筑牢人才高地，并坚持四治结合筑牢治理平台。
［关键词］党建；乡村治理；乡村振兴［中图分类号］F320 ［文献标识码］A［收稿日期］2019-04-18数额，并可设置集体用地有偿使用机制，增加基础设施建设资金来源，对农村集体用地价值展开深度挖掘，确保整体设施建设可以得到可靠的资金保障。
同时政府应明确认识到自身责任与职能所在，做好社会资源配置与公共服务建设现状调查，按照以人为本原则，将政府信息公开制度落实到实处，且要做好对媒体舆论与社会民众监督工作的利用，保证政府工作透明化水平，及时消除两者之间隔阂，以防因误解，导致民众出现不满情绪。
3.4 加大新乡贤培育力度在乡村振兴视域下，人才在乡村治理体系构建中的重要性变得更加突出，人和人之间的和谐相处是保证基层社会稳定程度的重要手段，也是增加社会和谐因素、提升社会发展活力的有效措施。
而新乡贤是指有能力、财力以及知识道德素养的贤能人士，这些人才不仅拥有良好的实力与能力，同时还愿意主动为乡村建设进行服务，是现代乡村建设中坚力量。
新乡贤数量的不断增加，能够间接反映出农村基础社会建设现状，只有良好的基础社会建设，才能为新乡贤产生提供可靠物质条件支持。
同时其也是基层民众自治权提升的直观体现，只有民主、和谐的治理氛围，才能为新乡贤产生提供可靠政治基础。
在具体进行新乡贤培养过程中，一方面应按照乡贤培养经验，进一步增强地区政治条件以及物质条件水平，为乡贤培养创造出良好环境；另一方面利用乡贤对传统乡村社会以及现代城市生活都较为熟悉的优势，将先进治理理念引入到乡村治理体系之中，做好治理结构优化，摆脱乡村治理困境。
同时要利用其所具有的法律意识以及社会教化职能，有效缩短城市与乡村之间距离，打破传统治理方面局限。
此外，还要利用其在自治方面的优势，对乡村治理二元治格局结构性矛盾进行处理，降低政府在此方面的治理成本，确保乡村治理资源可以得到充分运用，政府治理、基层自治可以得到有效融合与衔接，进而达到良好的乡村振兴效果。
4 结语由于各项问题影响，传统乡村治理体系中的部分成分开始发生变化，与现代社会变化要求出现出入，所以在新时代，在推行乡村振兴战略时，需要对治理体系展开进一步改革与深化，应从社会治理角度以及民众角度入手，按照地区实际情况与乡村民众实际需要，制定出更加适合的治理制度，确保乡村各项问题可以得到有效治理，治理工作开展水平可以达到新的高度，从而为乡村振兴战略实施奠定良好基础，确保民众生活可以得到进一步改善，以对整体社会发展形成有效带动。
[参考文献][1] 张燕,卢东宁.乡村振兴视域下新型职业农民培育方向与路径研究[J].农业现代化研究,2018(04).[2] 吴德慧.“乡村振兴”视阈下的农业供给侧结构性改革路径探析——以河南许昌为例[J].山西高等学校社会科学学报,2018(04).[3] 陈健.新时代乡村振兴战略视域下现代化乡村治理新体系研究[J].宁夏社会科学,2018(06).[4] 王影.乡村振兴视域下的法治乡村建设现状与对策浅析[J].安徽农学通报,2018(13).[5] 赵毅,张飞,李瑞勤.快速城镇化地区乡村振兴路径探析——以江苏苏南地区为例[J].城市规划学刊,2018(02).（上接211页）提供后备军力量。
再者，要组织领头雁加强学习培训，紧紧围绕基层党建、乡村治理等深入基层组织学习经验，不断锤炼回乡能人党性和本领。
加强领头雁管理。
要建章立制，为打造一支高素质专业化领头雁队伍创造条件。
建立领头雁素质提高机制，坚持“走出去、请进来”的基本原则，通过以会代训、在职培养、基层调研锻炼等途径加强对党员干部的学习培训。
建立领头雁效能促进机制，以业务培训为核心强化领头雁素质考核，以行政服务为核心，规范党员干部办事流程，加强领头雁效能考查，对于群众关心、举报和投诉的事情要严格核查落实。
建立领头雁廉洁自律机制，建立党员干部廉政档案，引导党员干部发挥好作用，真正做到廉洁自律。
建立领头雁违纪查处机制，做好把关定向、纪律检查工作，净化基层党组织队伍成长环境。
加强领头雁示范。
对于乡土人才、文艺能人、产业人才、党政人才等要选树典型，加强领头雁示范。
收集整合领头雁信息资料，宣传领头雁在各个领域的工作做法以及经验，通过典型人物和先进事迹宣传，营造良好的党组织建设环境和乡村治理氛围，让更多的能人回乡发展。
村“两委”干部要深入村户，将典型人物聚集起来，建立领头雁人才库，通过领头雁示范带动乡村治理，为优化乡村治理体系提供新的思路。
4 坚持四治结合筑牢治理平台坚持乡村自治。
要以党建引领为导向推进乡村自治，在党组织的引领下建立完善村民议事会制度与村规民约制度，关于村庄发展决策大事要由回乡能人等领头雁与村民群众研究和提意见，再开党员大会共同讨论决定。
要建立党组织为核心的村务监督委员会，发挥村党组织的领导作用，村委会的决策功能，构建新的乡村治理监督机制。
同时，要推动党建网、综治网与服务网“一张网”全覆盖工作，通过党建引领乡村治理和服务，并利用微信群、微信公众号等让党组织力量汇聚到指尖。
坚持乡村法治。
要通过党建工作积极开展“送法下乡”活动，以乡村法治助力乡村治理和乡村振兴。
送法律视频、法制小品、律师等进村，重点围绕婚姻家庭、防盗防骗等开展普法宣讲活动，增强村民法律知识，提升他们的法律意识，引导农民用法律手段来维护权益、化解矛盾。
同时，发挥党员干部的作用，通过“走访”“下访”将政策内容、法律知识送到家，以面对面的方式去了解群众矛盾、收集诉求和进行普法。