南通市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定根据《中共南通市委、南通市人民政府关于市级政府机构改革的实施意见》（通委发〔2005〕2号），南通市发展计划委员会改组为南通市发展和改革委员会（以下简称市发改委），为南通市人民政府工作部门。

市发改委是研究拟订全市经济和社会发展战略、规划和政策，指导经济体制改革的政府宏观调控部门。

一、职能调整（一）划入的职责1．原市经济体制改革委员会办公室的有关职责。

2．市经济贸易委员会经济协作的职责。

（二）转变的职责1．强化对全市宏观调控中的总体指导，加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。

强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，搞好全市国民经济和社会发展战略、中长期规划的研究制订。

加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作，促进经济、资源和环境的协调发展。

大力减少微观管理事务、行政审批和对经济活—1 —动的直接行政干预，将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。

2．积极推进全市投融资体制改革，逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。

把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。

进一步缩小投资审批范围，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。

对必须经行政审批的投资项目，提高审批效率和透明度。

完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。

建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。

二、主要职责（一）研究拟定并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；做好社会总需求和总供给等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调；研究提出全市生产力布局规划；提出运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展年度计划的报告。

（二）研究分析国内外及全市经济形势和发展情况，搞好全市国民经济和社会发展预测、预警和分析研究，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展，研究涉及经济安全的重要问题；负责组织全市国民经济动员工作。

—2 —（三）负责汇总分析财政、金融运行情况，参与制定财政、货币政策实施措施，分析执行效果，提出政策建议；研究提出全市直接融资发展战略和政策建议，对企业债券融资活动实施监督；参与股票融资项目审核，引导资金投向；负责综合平衡市级政府性投融资计划；指导、监督组建产业投资基金的有关工作。

（四）研究经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制的建议，指导和推进全市经济体制改革。

（五）研究提出全市固定资产投资的宏观调控政策、产业导向和规划、投资体制改革建议方案并组织实施，提出全市全社会固定资产投资总规模、结构和资金来源方案，规划重大项目和生产力布局；牵头组织制定本年度市本级政府投资项目计划；提出市级财政性建设资金安排方案，指导和监督国外贷款建设资金的使用、政策性贷款的使用方向，引导社会资金投资方向；负责审核、报批政府出资的基本建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和组织竣工验收；核准、备案企业投资项目；组织全市重大项目稽察工作。

（六）宏观指导产业政策的贯彻实施，推进产业结构战略性调整和升级，提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；提出农村经济发展战略，研究、协调农业和农村经济社会发展的重大问题，组织编制和实施农村经济发展规划和年度计划；衔接有关农业专项规划和政策，组织编报、协调农业重大项目；研究提—3 —出能源发展战略，衔接平衡能源、交通、原材料行业规划和政策。

提出全市科技发展及高新技术产业发展战略和政策，衔接平衡其发展规划和计划，推动高新技术产业发展和科技成果转化及产业化，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；提出工业经济发展战略和规划，衔接平衡各有关行业发展规划。

（七）牵头负责全市区域经济协调发展工作，组织编制并实施区域经济发展规划和政策措施；组织编制城市化发展规划，提出城市化发展战略和重大政策措施；负责全市沿江沿海开发，提出江海联动工作计划和政策措施；负责全市接轨上海工作，提出年度工作计划和阶段性目标，对接轨上海工作进行组织指导和协调管理；负责全市参与西部大开发的规划、协调，负责对口支援、地区经济协作和以工代赈工作；负责全市海洋经济发展的有关规划、政策的协调。

（八）负责协调全市服务业发展，研究提出服务业发展规划和有关政策措施；研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；负责市场建设规划和布局调整；牵头负责全市粮食流通体制改革工作，指导监督粮食、棉花、食糖和石油等重要物资和商品的储备和投放，引导和调控市场；参与对全市物价的宏观指导和价格总水平的平衡；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划。

（九）负责全市信息化工作。

组织编制和实施全市信息化发展规划和年度计划；研究制定并组织实施信息资源开发利用和发—4 —展信息产业的政策措施；指导、协调、推进国民经济与社会服务信息化；统筹、指导信息化重大项目的建设，协调、促进信息产业的发展。

（十）研究对外开放重大问题，提出全市利用外资、境外投资的发展战略、中长规划和政策；负责授权范围内的外商投资项目、境外投资项目和国外贷款项目的报批、审核工作；负责全口径外债管理工作；组织实施重要商品的进出口计划；负责会同有关部门编制开发区发展战略及布局规划，参与组织实施及协调相关工作。

（十一）推进全市可持续发展战略，参与拟订自然资源节约综合利用规划，参与编制生态环境建设和资源开发规划，拟定和协调国土整治、开发、利用、保护的政策；协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。

（十二）研究多种所有制经济发展状况，提出优化所有制结构、产业结构调整的建议，促进各种所有制企业公平竞争、共同发展；参与研究促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，协调发展中的重大问题。

（十三）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育等社会事业与国民经济和社会发展的衔接平衡；规划、协调和管理全市社会发展工作，评估社会发展总体水平，组织编制全市社会发展年度报告；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。

研究提出促进就业、调—5 —整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

（十四）拟订全市国民经济、社会发展、经济体制改革和对外开放的有关地方性政策措施，负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和检查；指导和协调全市招投标工作。

（十五）承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构根据上述主要职责，市发改委设14个职能处（室）。

（一）办公室（人事教育处、市国防动员委员会经济动员办公室）协助委领导组织安排并协调机关日常政务工作。

制定全委年度工作目标和工作要点，并负责检查和督办工作；制定并实施有关工作制度，协调各处室按职责范围行使相关职能；负责文字综合、会议组织、文电处理、秘书事务、政务信息、档案管理、办公自动化、办理人大建议和政协提案等工作；负责信访、保密、保卫、资料管理等方面工作；负责日常接待、生活福利、车辆调度、资产管理、后勤保障等行政事务；参与机关行政经费的管理，协助做好老干部服务工作。

负责委机关的政治思想和宣传教育工作，协助开展机关党组织工作、工会工作；按照干部管理权限，承办委内干部的考察、调配、考核、任免、奖惩、工资福利以及后备干部队伍建设的具体工作；负责委机关和委直属单位的机构编制、劳动人事、出国—6 —政审、干部培训和离退休干部的管理等工作；指导委直属单位和代管单位的职称评审、党建工作、思想政治工作和精神文明建设。

配合市委组织部对委直属单位处级领导干部的考察、考核及班子调整工作。

研究制定全市国防经济动员规划和年度计划；组织经济动员潜力调查，编制经济动员预案，组织落实国防需要的建设项目，做好军需物资后勤保障工作，组织经济动员演练；指导、检查县（市）、区国防经济动员工作。

（二）发展规划处提出国民经济和社会发展战略、生产力布局的建议；提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策建议；编制中长期规划及重点领域的专项规划，衔接平衡各行业、专项、区域等规划和政策，编制地理信息系统规划；负责制定推进城市化的发展战略和重大政策措施，协调城市化过程中的有关工作；组织拟订和协调国土整治、地质勘探、水资源平衡规划、计划；会同有关部门研究提出环境保护、基础测绘年度计划，推进可持续发展战略；组织编制全市区域经济发展规划，参与制定西部大开发规划。

统一规划全市海洋经济的发展，监督和检查规划的实施；规划和协调全市海洋经济生产力布局，参与海洋产业综合开发区的总体规划和有关审核等工作；综合协调和管理海洋经济，研究海洋经济发展中的重大问题，制订相应的政策措施；配合有关部门—7 —检查贯彻国家有关海洋开发管理等法律法规的执行情况，负责做好全市海洋经济重大项目的前期开发工作及对外招商。

（三）国民经济综合处（经济研究室）编制全市国民经济和社会发展年度计划，收集汇总全市国民经济和社会发展年度预期调控目标和主要计划执行情况；研究分析全市宏观经济形势，进行动态监测、预测、预警工作；做好社会总供给和总需求等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调；提出促进经济增长、增加就业和稳定物价等宏观调控目标，提出运用各种经济手段进行宏观调控的政策建议；指导各县（市）、区计划目标管理工作。

研究国民经济和社会发展战略、发展速度、产业比例关系、生产力布局等重大问题；研究我市经济建设中可持续发展的重大问题；研究我市经济发展新的生长点，并提出开发方案；研究如何运用各种经济杠杆调控全市经济运行。

负责委机关年度研究课题的立项、管理、评审和上报工作；负责编发委机关调研刊物。

（四）财政金融处（财务审计处）分析全社会资金运行动态，分析财政、货币政策执行情况并提出贯彻建议；负责归口协调财政、金融管理的有关工作；参与研究财政、金融体制改革问题；研究提出全市直接融资发展战略和政策建议，监督企业债券融资活动；负责综合平衡市级政府性投资项目的资金计划；指导、监督产业投资基金的有关工作；负责本机关及直属单位的国有资产、财务会计管理、内部审计和会—8 —计委派工作。

（五）固定资产投资处（市重大项目办公室、市重大项目稽察办公室）负责提出全市固定资产投资管理的宏观政策和措施；制订投资产业导向，研究提出全市固定资产投资的总规模、结构、资金来源；研究提出全市重大建设项目的布局；监测全市固定资产投资运行；编制和下达全市固定资产投资计划；安排市级政府财政性建设资金，指导政策性贷款的使用方向；牵头组织制定年度市本级政府投资项目计划，安排市级财政性资金的建设项目；负责审核或报批政府投资基本建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告，核准、备案企业投资项目；提出投资体制改革的建议；负责编报市区年度房地产开发用地计划。