总价合同下招标工程量清单控制价问题的案例分析及应对

作者：胡柏松

来源：《进出口经理人》2017年第11期

摘要：随着越来越多的工程采用总价合同，因工程量清单控制价的问题，给项目在履约带来极大障碍。本文依据某实际工程在总价合同条件下，对招标工程量清单控制价存在的争议事项进行分析，给出处理建议，并应对此类问题提出几点应对措施。

关键词：总价合同；工程量清单；控制价

一、工程概况

某省会城市铁路货运站至市热电公司新建一条输煤、卸煤通道，主要施工内容包括：1、2、3号皮带输送机的基础和栈桥、转运站1#、2#，配电房、室外工程，投资额1500万元。

建设单位为市热电公司，工程量清单、控制价委托造价咨询单位编制。2015年11月在当地公共资源交易平台采用公开招标方式完成招标工作，一家省内施工单位中标，合同价为765万元，质量目标合格，工期190天。

二、合同主要条款

合同采用《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），执行总价合同，其中：1、市场价格波动不调整合同价格；2、总价包含的风险范围：人工、材料、机械费用的市场价格变化，不可抗力以外的其它风险； 3、投标报价时须考虑风险费用，不再另行计取；4、招标人提供的工程量清单，投标人未在开标前提出异议，结算时不再调整，投标人必须完成招标文件规定范围内的招标图纸内所有工程项目。

三、工程量清单、控制价争议事项

2015年底，施工单位进场后提出招标工程量清单及控制价存在严重失实，并提交正式索赔函件至建设单位，主要争议的事项如下：1、1号皮带输送机底板两侧的砖基础工程量少299.7m3，业主应补偿此部分费用；2、变电所中高低压柜在工程量清单的项目特征描述中只标注了柜体编号，未描述柜体内元器件，且控制价中该部分清单子目单价远低于市场价，导致投标报价时未计元器件主材费，业主须补偿此费用；3、招标图纸中1号皮带输送机部分底板下须采用3：7灰土分层夯实回填，工程量清单中按2：8灰土回填列项，清单工程量存在巨大漏量，要求按3：7灰土回填重新组价，并补偿少计工程量的费用；4、清单中电缆ZRYJV22-

3*150+1*70少量65m，业主应补偿此费用；5、接变电所的1#化粪池（钢筋混凝土）、砖砌污水井、双壁波纹污水管DN200、1#转运站的混凝土散水，工程量清单均漏项，业主须补偿此费用；6、2#转运站至给煤车间坡道的踏步，工程量清单漏项，业主须补偿此费用；7、工程量清单中现浇砼子目均描述为商品砼，未注明泵送，现场实际跨市政主干道，须增加泵送费用。

四、争议事项的分析及处理建议

依据招标施工图纸、招标文件、合同文件等资料，以上索赔事项分析处理意见如下：1、1号皮带输送机底板两侧的砖基础少量：经复核工程量清单及图纸，此工程量错计入C25砼的设备基础，此两项清单子目单价有差价，依据总价合同条件，采取不增不减。2、变电所中高低压柜漏计元器件主材费：清单共有8台配电柜（屏）的项目特征中未描述柜体内元器件，控制价中单价不到市场价一半，但图纸上配电柜（屏）系统标注元器件清晰完整，且清单已分别列项，应为成套设备采购及安装。基于总价合同及风险要求，此项索赔不予支持。3、1号皮带输送机部分底板下采用3：7灰土分层夯填：图纸上1号输送机基础采用3：7灰土分层夯实至②层粉质粘土，但招标及编制工程量清单时未提供地质勘探报告，回填深度不明，依据地勘报告确定的回填深度计算出来回填量与清单工程量差距巨大，由于此项少量责任不在承包人且不在风险要求范围内，同意补偿少计的灰土回填量，综合单价可采用2：8灰土夯填换算3：7灰土后的单价。4、清单中电缆ZRYJV22-3*150+1*70少量：图纸上此电缆标注清晰完整，清单虽少量，但依据总价合同，此索赔不予支持。5、1#化粪池、污水井、污水管DN200、1#转运站的散水漏项：经复核，化粪池、污水井、污水管、散水在图纸上标注清晰完整，且在履约范围内，清单虽漏项，但依据总价合同，此索赔不予支持。6、2#转运站至给煤车间坡道的踏步漏项：招标图纸上未设计，建设单位要求实施，应予增加此项费用，单价可执行清单中相同子目。

五、总价合同下招标工程量清单控制价问题的应对

鉴于本项目清单控制价的问题导致履约困难，在总价合同下，可采用应对措施如下：1、编制工程量清单务必准确。招标人（建设单位）自行或委托造价咨询机构编制的招标工程量清单具备的要求：清单编制范围清晰明了，工程量计算应准确，清单列项须完整，项目特征描述准确且完整。2、编制控制价尽可能合理。由于区域要求存在差异，有些地方施工招标时，仅仅公布控制价的总金额，实行最高限价，而有些地方还公布控制价的明细，这对控制价编制精度要求苛刻，不仅总价合理，各细目均尽可能合理，贴近实际，以免误导投标人报价，减少履约障碍。招标图纸资料须完整清晰。3、合同应增加救济条款。如遇到极端情况，建议总价合同下仍然增加救济条款，如设置工程量清单问题导致履约成本超过投标报价一定比例后（如3%），超过部分的风险由两者共同按照一定比例（如1：1）分担条款，适度减小承建单位的风险，有利正常履约。4、其他措施。招标文件中评标办法选择尽可能避免采用最低价评审法，此类总价合同下，承建单位几乎承担全部风险，而当前行业竞争日趋激烈，诚信和监管体

制尚不健全，能中标的投标报价利润微薄，如再遇到清单问题，可能雪上加霜，甚至面临存亡危机。

参考文献：

[1]刘旭明.固定总价模式下清单与招标图纸差异的结算处理[J].山西建筑，2016，42（24）：218-220.