目录
一、研究目的和意义 (1)
（一）研究出让合同的法律关系有利于落实政府土地管理的新要求 (1)
（二）研究出让合同的法律关系有利于保护土地出让人和受让人的合法权利.. 1 （三）研究出让合同的法律关系有利于有效推进政府依法行政 (1)
二、土地出让合同适用法律关系的理论简述 (1)
（一）民事关系 (1)
（二）民事合同 (1)
（三）行政关系 (2)
（四）行政合同 (2)
三、土地出让合同的现状分析 (2)
（一）从土地出让合同的价值目标来看 (2)
1、土地出让合同是实现土地资源市场化配置的重要手段。 (2)
2、土地出让合同是政府保障公共利益实现重要途径 (2)
（二）从土地出让合同的所涉及的当事双方来看 (3)
1、土地管理部门即是土地出让人又是土地监管者 (3)
2、土地受让人可以是自然人、法人和其他组织 (3)
（三）从土地出让合同的具体内容特征来看 (3)
1、土地出让合同是范式合同 (3)
2、土地出让合同中的常规条款与法定条款混杂 (4)
四、土地出让合同的法律性质在理论和法律救济中遇到的问题 (5)
（一）土地出让合同的法律性质在理论界尚未明确 (5)
1、在土地出让合同的双方当事人的关系方面 (5)
2、在土地出让合同的目的方面 (6)
3、在土地出让合同的内容方面 (7)
4、从土地出让行为的法律关系推论土地出让合同的法律关系 (7)
（二）土地出让合同纠纷的法律救济方式尚有争议 (8)
五、通过行政法律关系解决土地出让合同相关问题的不适应性 (9)
（一）出让人难以成为诉讼原告主体 (9)
（二）合同条款在制定过程中的掣肘较大 (10)
（三）行政诉讼的举证规则难以适用于土地出让合同纠纷 (11)
六、民事法律关系下的土地出让合同司法救济可行性分析 (11)
（一）在民事法律关系下，出让合同能给与受让人财产安全感 (11)
（二）民事关系下的出让合同能优化土地资源的市场化配置 (12)
（三）民事关系下土地出让合同中行政优先权的解释 (13)
（四）在民事法律关系下，出让合同是实现土地管理的便易手段 (14)
1、通过合同约定对尚未进行政立法问题进行管理 (14)
2、通过合同约定对行政法规的内容进行细化管理 (15)
3、通过合同约定可要求受让人代建公益项目 (16)
七、民事法律关系下的土地出让合同司法实践 (17)
（一）土地受让人逾期缴纳土地出让金的判例 (17)
（二）土地出让人未按期交付土地的判例 (18)
（三）通过民事诉讼协助进行土地管理的判例 (18)
八、以民事关系处理土地出让合同的相关建议 (18)
（一）公开出让合同信息，保证受让人以及相关利益方的知情权 (18)
（二）在设置土地出让合同条件是时应注重权利义务相适应 (19)