浅析如何提高基层政府服务能力 乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，承担着社会管理、公共服务等重要职责。在中央高度重视“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的新时期，在农业税全面取消、乡镇职能向公共服务型转变的新情况下，乡镇政府服务能力的强弱，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。因此，强化公共服务，提高乡镇政府的服务能力，是摆在乡镇政府面前一项重大而紧迫的课题，需要不断地探索和实践。 一、影响乡镇政府服务能力的主要因素 新形势下，影响和制约乡镇政府服务能力的因素有很多，既有主观原因，又有客观原因。 （一）体制不顺，无法服务。 当前的乡镇管理体制是一种“压力型”体制。“上面千条线，下面一根针。”旗县区有多少个部门，乡镇就要承担多少项工作。乡镇和乡镇干部肩负着繁重的经济发展任务，为应付上级名目繁多的检查评比活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去服务群众。另外，机构改革后，体制并未真正理顺，乡镇如畜牧站、广播站、林业站等涉农站所上划到旗县区管理，工作积极性难以调动。 （二）经济不强，无钱服务。 由于乡镇财政经费不足，乡镇政府服务群众几乎成了“无米之炊”，公路维修、小城镇建设等公益事业经常是“心有余而钱不足”。 （三）素质不高，无能服务。 虽然干部的文化素质较高，但由于专业知识结构不尽合理，大部分干部的能力素质还不能适应当前的农业和农村工作的需要，远远不能满足服务群众的需要。而现有次数不多的干部教育培训又往往是学理论多、学技能少，重讲授、轻实践，不能快速有效地弥补乡镇干部服务素质的不足。 （四）情绪不稳，无心服务。 乡镇工作压力大，乡镇干部出口不畅，交流、提拔的不多，大部分在乡镇“一纸调令定终身”，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决。乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。工作只求过得去，不求过得硬，望提拔、等进城的心理比较迫切，存在着“一年看，二年干，三年转”的现象。 二、提高基层政府服务能力的目标 作为在中国共产党坚强领导下的地方政府，恪尽立党为公、执政为民之责，必须构建学习创新型、求真务实型、高效服务型、法治责任型、清正廉洁型政府，不断提高执政能力。 （一）构建学习创新型政府 善于把握规律、富有创新精神的要求，着力构建学习创新型政府。要认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系，准确理解和践行社会主义核心价值体系，真正使马克思主义中国化、时代化、大众化，真正把马克思主义铭刻心底、融入血液。要善于总结党领导人民创造的新鲜经验，用改革的思维、发展的眼光、市场经济的手段审视和改进政府工作，在学习中求索，在求索中提升。要顺应全球经济一体化、知识经济新时代的到来，使现代经济、开放经济、智慧经济融入政府工作的全程，做到学以致用、学精管用，提高攻坚克难的本领和处理纷繁复杂问题的能力。 （二）构建求真务实型政府 作为地方政府，尽职守责就在于抓落实，使政府工作更真切、更实在、更有效。一是不打折扣，坚决把党的方针政策落到实处，把满足人民的需求见诸行动。二是勇于创造机遇，善于捕捉机遇，先人一步，胜人一筹，始终走在时代发展的前列。三是把一切为了人民放在至高无上的地位，以执政为民为立足点和出发点，直面基层群众，关心困难群体，解决实际问题。 （三）构建高效服务型政府 作为地方政府，彰显执政为民的能动性，应着力提升“三度”。一是“诚信度”。严格履行政府作出的承诺，加快信用型政府建设，建立以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的信用机制。二是“透明度”。加快政府管理方式善于把握规律、富有创新精神的要求，着力构建学习创新型政府。要认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系，准确理解和践行社会主义核心价值体系，真正使马克思主义中国化、时代化、大众化，真正把马克思主义铭刻心底、融入血液。要善于总结党领导人民创造的新鲜经验，用改革的思维、发展的眼光、市场经济的手段审视和改进政府工作，在学习中求索，在求索中提升。要顺应全球经济一体化、知识经济新时代的到来，使现代经济、开放经济、智慧经济融入政府工作的全程，做到学以致用、学精管用，提高攻坚克难的本领和处理纷繁复杂问题的能力。 （四）构建法治责任型政府 建设法治政府是实现依法治国基本方略的重要内容。一切政府行为都应纳入法制化、规范化轨道，行政决策、执行、监督都必须严格按照国家的法律法规办事，把依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节，贯穿在政府的各项工作中。要建立健全自我约束、自我纠偏的机制，对一些决策错误或不合时宜的，都必须深入调查研究，科学论证，探讨解决方案，保证决策过程和决策结果的科学化。要建立多维、立体监督机制，主动接受社会和新闻媒体的舆论监督，使政府权力真正在阳光下运行。 （五）构建清正廉洁型政府 加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争是我们党的治党方略，必须严格执行党风廉政建设责任制，牢固树立政府清正廉洁形象。政府要建立自警机制，不以权谋私，不以身试法。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，深入推进纠风专项治理和政风行风建设，从严查处失职渎职等腐败行为，以清正廉洁的形象取信于民。 二、提高乡镇服务能力的对策与建议 服务能力建设是一项系统、复杂的工程。当前，提高乡镇服务能力，应该解决好“能不能服务好、怎样服务好、从哪些方面服务”的问题，主要可从以下四个方面着手。 （一）理顺体制，健全服务机制，解决无权办事的问题 新时期乡镇政府的主要职能应定位在提供社会公共服务上，为此，要进一步深化体制改革，尽快转变职能，构建服务型乡镇政府。一要用科学的发展观指导工作。给乡镇下达经济、社会发展各项指标，应符合实际情况，宜粗不宜细，落脚点在考核执政为民、服务群众的能力和成效上，要剥离不该由乡镇政府包揽的经济和社会职能，不搞没有实际成效的达标评比活动和过多的“一票否决”，使乡镇干部能把主要精力放在为人民服务、为民办实事上。二要优化组合服务力量。要按照“精简、统一、效能”的原则，对乡镇现有的机构进行优化组合，增强乡镇政府的调控力和综合力。在此基础上，可把乡镇人员大体优化组合成党政事务和产业服务两大块。党政事务工作设臵一个综合工作机构。产业服务方面，要围绕本乡镇的主导产业发展和重大项目建设需要，组建一些专业生产工作服务队，保证服务力量，提高服务的针对性和有效性。三是建设便民服务机制。依托“乡镇便民服务中心”，开展“一站式”为民服务。群众办事可以直接到中心办事，也可通过电话告知中心，由中心指定相关服务人员上门，提供科技、信息、营销、办证等方面的服务。中心还可在人口集中区设立“农资服务部”、“农民庄稼医院”等服务网点，拓展服务范围。随着条件的成熟，还要逐步向为群众提供医疗卫生服务，农村劳动力就业培训等方面延伸，尽力做到群众有什么需求就提供什么服务。 （二）发展经济，夯实服务基础，解决无钱办事的问题。 提高乡镇政府服务能力，经济是基础。只有发展乡村经济，乡镇政府才有实力为民服务。一是理顺现有财税管理体制。改革现行的乡镇财税管理体制，给乡镇定财税增长目标任务，一定要符合乡镇实际，使乡镇能完成任务并有财力节余，实现一级政府、一级财政，保证乡镇能有钱为民服务。二要培植新的经济增长点。要充分利用乡镇的人力资源、自然资源和社会资源，全方位、多层次、宽领域开展招商引资。利用劳动力廉价及区位优势，引资创办劳动密集型企业，大力发展民营经济。要围绕乡镇的农业主导产业，重点扶持发展加工型和销售型的“龙头企业”，并积极引导和鼓励农民与这些企业对接，实现企业增效、农民增收。对现有的乡村集体企业要理顺产权关系，转换经营机制，增强内在活力。三要化解乡镇不良债务。要对乡镇债务进行全面清理，通过法律程序，明确债权债务关系，通过降息、清欠、破产、拍卖、补贴等方式还债，加大乡镇债务清偿力度。在此基础上，进一步总结经验教训，健全乡镇财务管理制度，防止出现新的不良债务。同时，要加强对专项资金的收管和使用，确保专项资金真正用于为民办事。 （三）强化锤炼，提升服务能力，解决无能办事的问题。 建设一支高素质的乡镇干部队伍是增强乡镇政府服务能力的基础和前提。只有全面提高乡镇干部队伍素质，才能实实在在地为群众提供优质高效服务。一要对现有乡镇干部的技术服务能力进行调查摸底，掌握实情，然后结合本乡镇产业发展的需要，组织干部进行技能培训。通过采取专家培训、外出学习、实践锻炼等方式，使每一位乡镇干部都能掌握一门以上为农服务技能。二是积极选派文化素质高、作风好的年轻乡镇干部外出挂职，学习先进地区的生产技术及经营管理经验，提高市场经济意识，培训外向型人才，并积极通过他们将本地的农村富余劳动力带出去打工。为提高带动效益，可建立城乡统一的劳动力市场，构筑党组织和社会多方为农村人口提供就业信息、技术培训、中介服务的网络，根据市场和企业的需求，广泛开展农民工职业技能培训，不断提高农村劳动力的就业能力，推进其规范、有序、持续转移。三是要有重点地抓好乡镇站所人员岗位素质的提高。通过选派外出培训、鼓励在岗自学等方式，提高他们的专业岗位服务技能。对不能适应岗位需要的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，激励他们参加学习培训，不断提升素质和能力。 （四）改进作风，强化激励引导，解决无心办事的问题。 有了优良的服务作风，才能真正把服务落到实处。一要教育干部树立全新的服务理念。要通过组织理论学习研讨，树立先进典型等途径，加强教育引导，增强干部执政为民、服务群众的意识。要教育干部坚决革除“官本位”思想和“官即是管”的思维定势，树立“干部就是服务”、“工作就是服务”的理念，寓服务于日常管理工作中，在服务中推动工作，在服务中提高工作水平。二要激励干部树立优良的服务作风。要制定符合科学发展观和正确政绩观、能客观准确地反映干部工作实绩的考核制度，真正把执政为民、服务群众、政绩突出的干部“考出来”，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干部为民服务的主动性、积极性和创造性。同时，要妥善解决乡镇干部的后顾之忧，对他们的家庭困难，在政策许可的范围内给予适当的关心和照顾，如解决子女上学、夫妻两地分居等问题。三要创新改进服务作风的载体。要通过设计有效载体，开展诸如“领导干部接待日”、“全程办事代理制”、“印发便民联系卡”等活动，使干部在为群众办实事、办好事中，增进与群众的感情。同时，还要通过建立首问责任制、政绩公示制、干部形象测评制等，加强对干部服务工作的监督管理。