第３卷第１期 ２０１１年１月 赤峰学院学报（科学教育版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｃｉｅｎｃｅ＆ｅｄｕｃａｔｉｏｎ） Ｖ０１．３ Ｎｏ．１ Ｊａｎ．２０１ １
目前干部教育培训存在的问题分析
单松
（常州市委党校行政管理教研室，江苏 常，ｋｌ１ ２１３０００）
摘要：当前，干部教育培训工作被党和政府摆到日益重要的位置，全面加强了干部教育培训，在培训
数量和质量上，取得了较好成绩，干部队伍素质有了明显提高，但随着大规模培训干部时代的到来，干部教
育培训也显示了一系列的问题。分析存在的问题，针对问题提出具有理论和实践作用的对策与建议成为干
部培训的关键所在。
关键词：干部；教育培训；保障；对策
中图分类号：Ｇ４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—３２３１（２０１１）０１－０１５５—０３
一、干部教育培训存在的问题分析
（一）干部教育培训机构分散
干部教育培训机构分散，资源利用不高。当前，
干部教育培训资源分散，没有通过资源整合而形成
合力。一是作为干部教育培训主阵地的党校，培训
办班较少，造成培训资源浪费；二是资金投入渠道
既少且单一，严重影响培训主体培训积极性和培训
质量；三是教学资源库尚未建立，各培训主体之间
未能达到资源共享，特别是地方高校参与干部培训
不足，高校教学资源没有得到充分利用；四是封闭
办学模式特征明显，表现为党校、高校之间缺乏联
系和沟通，各类干部教育培训渠道互相缺少衔接与
贯通等等。各种干部教育培训资源分散运行，教育
培训服务方式单一，导致教育培训资源有效供给不
足，各自为政，发展极不平衡。
培训体系不够完善。由于我国开展干部教育培
训长期以来按照固定模式运作，没有建立起完整的
培训体系，因而既不能满足干部教育培训提高的要
求，也不能满足当前日益增长的各种需求，更难以
面对人世后国外培训机构的挑战；其培训课程单
一，国家规定的某些培训由于各种原因没有到位，
导致培训质量的缺失。教育培训是一项系统性、基
础性工作，必须要有完善的体制、机制和制度予以
保障。但从实际看，干部教育培训工作除自身制度
建设外，在体制机制上尚存在明显不足。
（二）干部教育培训教学实施中问题凸显
当前干部教育培训工作主要以计划培训为主。
通过计划培训，使干部能够学习和掌握必备的政治
理论、业务知识和专业技能。但以计划培训为主的
培训方式也存在一定的局限性，如难以满足广大干 部在培训内容上多样性和自主性的需求。随着社会
形势的不断变化发展，干部队伍文化程度的提高，
培训内容专业化程度也越来越强，在信息技术高速 发展的今天，干部教育培训也要跟上时代的步伐，
进行方式方法的创新。
传统的教学方式和学习方式己很难适应新阶
段、新任务的要求。学习质量不够高，培训效果不理
想，已成为不争的事实。干部教育培训教学实施中
存在和面临着不少问题，主要表现在；一是干部教
育培训内容缺乏针对性。在干部教育培训内容上，
重政治素质，轻文化素养和业务能力，与学员学习
需求结合不紧密。而且，过分强调统一性，统一教
材，统一培训模式，统一评价标准。没有部门和行业
差别，没有个性化设计，学员重复学习问题突出。二
是干部教育培训方法缺乏实效性。在干部教育培训
方法上，以传统授课辅导方式为主，教学形式和手
段单一。重理论灌输，轻实践锻炼，在理论联系实际
上缺乏认同感和说服力。三是干部教育培训师资缺
乏适应性。从目前情况来看，很多培训机构的教师
已很难适应当前日益发展和变化的干部培训工作
的需要，形势的发展与变化越来越快，广大干部急
需学习新的理论、新的知识、新的技能，尤其是重在
提高实际应用能力。目前党校的优势，往往在政治
理论方面，教学的内容也主要以政治理论学习为
主，这是特色，必须加强。但是，教学“供给”与学习
“需求”的不适应，往往使干部教育培训的实际效果
大打折扣。
从总体上看，干部教育培训还未完全摆脱普通
教育的教学模式，无法适应受训干部在专业设置、
培训内容、教学方法等方面的特殊需要。
（三）学员在培训中亦存在诸多问题
干部教育培训具有重要的意义，但在具体实施
中学员却存在诸多问题：
一是不重视政治理论的学习。如少数领导干部
认识不到位，把理论学习看作是“虚指标”、“软任
务”；对邓小平理论的理解存在片面性、简单化认
识，认为是“没啥学头”，缺乏进一步的深人讨论和
钻研精神；有的领导干部陷于日常业务，一味强调
“工作忙”、“离不开”。
二是对干部教育培训工作动机认识不够。一些
领导干部把主要精力放在经济等中心工作上，轻视
干部学习，忽略干部素质的提高；部分领导干部队
参加培训的目的认识模糊，认为不经过培训一样可
以干好工作，学习积极性不高；有的为参加学习培
训就是为了提拔重用或混文凭，不把精力用在钻研
学习上，而是用在交朋友、拉关系上。
三是干部教育培训的观念落后。有的领导干部
只看到教育培训的投入，看不到产生的社会效益和
经济效益，积极性不高；有的把干部培训作为政治
任务，只看重数量和规模，不注重培训的质量和效
果；有的缺乏改革创新的精神，习惯于老办法、旧思
路，出现效率不高、效果不好的应付局面。
（四）干部教育培训经费保障体制不顺
各单位对培训经费使用具有自主权，与实际需
求不相匹配。大多单位采用的是培训后按实报销，
尽管参训学员回单位后都能报账，但从总体上看，
培训经费的短缺，影响了培训的全面性，培训经费
多的单位，干部教育培训次数就多，组织部门也乐
意选调，培训经费少的单位培训次数相对较少，即
使有培训需求，由于自己单位培训经费的不足，培
训单位考虑到经济实力，指标无法满足需求，这样
就引起恶性循环。由于当前情况下，除了党校系统
有财政补贴外，其他培训机构基本上没有财政补
贴，即使有财政补贴，也无法保障专款保障，所有费
用大都由学员所在单位承担，同时，由于财政预算 都是年初下达，二者之间也相互脱节，导致中间协
调困难。
干部教育培训经费紧张。干部教育培训经费列
入同级财政预算是各级的明确要求，但在基层，特
别是县乡两级由于财政紧张等却难以落实，干教经
费没有保障是较为普遍的现象，这种状况直接影响
了干部教育培训的开展。由于培训经费不到位，积
极性不高。没有基本的经费保障，教育干部培训就
是一句空话，由于财政资金不到位，很多单位基本
没有培训业务费，直接导致了干部教育培训经费短
缺，在有限的经费中，也主要用于安排其他工作，而
不是用于干部培训，其干部培训总是放在非常次要
一１５６一 的地位。 （五）干部教育培训的考核及考核结果的使用
比较弱化 在于部教育培训，没有一个科学的、较为全面
而义非常具体的高素质干部培训标准，干部教育培
训评价缺乏严格性。在干部教育培训评价机制上，
重过程管理，轻考核评价。通常情况下，对干部的培
训要求是学而不考，教而不评，对学习、教育、培训
乃至实践等环节，基本上没有相应的评价机制来检
测学习效果。缺乏一整套系统的、严格的、可操作
的、针对干部教育培训的检查、督促、考核、奖惩制
度。既缺乏教育培训前科学的需求分析和培训后的
效果评价，又缺乏“考试——录用——教育培
训…考核——奖惩——使用”这样一种接受教育
培训与使用相结合的完善机制。
从培训环节来看，培训考核存在表面性，在培
训考核中，只注重考核教育培训的形式和内容，忽
视教育培训的效果的考核，形成了注重表面、忽略
效果的局面。过于重视培训的组织实施，而对培训
需求分析和培训效果评估等环节却走过场。同时，
培训与使用相结合机制在有些地方没有严格执行，
有的科处级干部没有经过培训就上岗任职或转正；
有的任职培训班时间较短，效果甚微；分级分类培
训和年度考评机制在一些地方落实得还不够。要形
成干部述学，群众评学，组织“考”学的良好机制，激
发干部参加培训的积极性。
（六）教师的知识更新较慢
当前干部教育培训机构中，教师队伍结构不合
理。教师来源渠道狭窄，许多教师“从校门到校门”，
不熟悉实战状况，缺少实战意识和经验，更缺乏专
业类、实务类的师资人才，师资力量薄弱己成为制
约干部教育培训工作发展的瓶颈因素之一。培￣ＪＩＩ，Ｊｉｌｉ
多是半路出家，一般不具有教育学、心理学知识基
础，而对培训师进行培训辅导的机构很少，导致专
业培训师严重匮乏；培训资源行业部门的相对垄
断，对培训者的素质要求相对较低，严格分为管理
人员和教学人员，而且管理人员大多承担的是后勤
服务、教学组织管理工作，对市场运作和商业策略
缺乏足够的经验和知识。
培训内容基本由培训教师确定，随意性很大，
特别是系统外部培训教师不能结合实际，内部教师
却又理论功底不足，无法有效满足参训学员的培训
需求，培训管理和教学专家仍然缺乏。由于没有形
成教与学之间的互动，没有形成多渠道、多模式的
教育培训，难以满足培训目标需求的多样性，致使
培训效率难以提高，培训效果不佳。岗位培训，应是
按岗培训，同一期培训学员，往往来自不同的工作