环境外交（environmental diplomacy ），也称生态外交（bio-diplomacy ），是当今国际关系和各国外交实践的一个全新领域。

它包括两层含义，其一是指以主权国家为主体，通过正式代表国家的机构和人员的官方行为，运用谈判、交涉、缔约等外交方式，处理和调整环境领域国际关系的一切活动；其二是指利用环境保护问题实现特定的政治目的或其他战略意图。

环境外交活动主要涉及协调各国关系，寻求国际环境合作的方式；制定国际环境法规，履行国际环境公约和协定；处理国际环境纠纷和围绕资源而发生的领土、领海争端等。

[1]上世纪60年代以来，随着全球范围内各国环境状况的不断恶化与公众环保意识的觉醒，各国政府逐渐将环境事务纳入对外政策考虑范围，环境外交随之兴起。

作为世界政治舞台的唯一超级大国，美国在国际环境外交领域始终扮演着重要的角色。

一、美国环境外交的发展阶段美国环境外交的真正兴起与国际环境外交的兴起可以说是同步的，一般认为是在国际环保运动兴起的20世纪60、70年代。

[2]1972年6月5日，第一次国际环保大会———联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，世界上133个国家的1300多名代表出席了这次会议。

这是世界各国政府共同探讨当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。

与人类环境会议相对应,当年同样是美国的环境外交友好年。

这一年美国总统尼克松不仅响应联合国倡议设立国际环境基金并贡献最初40%的活动经费（400万美元）；美国还抛开冷战的因素与苏联领导人勃列日涅夫签订关于保护和改善环境的协定,确定两国将在空气和水源污染、城市环境、北极生态系统等11个领域进行友好合作；同年，美国与墨西哥还就边境河流水质污染问题进行谈判并达成协议。

此后，环境外交在美国外交中的分量日益加重，到卡特政府时期达到顶峰。

[3]1980年，由美国政府主导的一个“公元2000年全球研究”小组，提交了一份分析报告，指出：“世界环境质量的下降，对农业、森林、全球大气和气候及物种等都造成了广泛的影响”，“世界进入一个前所未有的合作和承担义务的时代……美国必须在减轻贫穷与饥饿，稳定人口，以及提高经济和环境生产力等工作中，在保护和利用‘全球共有的’海洋和大气层的国际机构里，加强与各国的进一2010年第4期（总第79期）福建省社会主义学院学报JOURNA OF FUJIAN INSTITUTE OF SOCIALISM No.42010serial No.79浅谈美国的环境外交赵凯（中共福建省委统战部，福建福州350001）收稿日期：2010-02-05作者简介：赵凯，男，吉林扶余人，中共福建省委统战部《福建统一战线》编辑部副主任科员。

［摘要］上世纪60年代以来，随着全球范围内各国环境状况的不断恶化与公众环保意识的觉醒，各国政府逐渐将环境事务纳入对外政策考虑范围，环境外交随之兴起。

作为世界政治舞台的唯一超级大国，美国在国际环境外交领域始终扮演着重要的角色。

本文尝试对尼克松执政以来，美国国际环境外交的演变进行简要的梳理，从而较为深入地发掘其环境外交的本质。

［关键词］环境外交；美国外交；国际政治中图分类号：D801文献标识码：A文章编号：1008-8563（2010）04-0094-0394步合作。

”这份报告成为美国制定长远规划的依据。

1980年，在经过了数十轮的双边会谈后，美国和加拿大就酸雨越境污染问题成功签订了合作条约，成为美“环境外交”的一个成功案例。

里根执政以后，美国环境外交进入停滞期。

在这个时期，美国虽然仍就环境问题与他国进行双方或多方谈判，但其所持立场则由积极转向消极，使环境外交实际上陷于停滞，甚至不少问题还有所倒退。

老布什执政时，秉持了美国保守的立场。

特别是在1992年召开的联合国环境与发展大会（UNCED）上，美国的表现简直可以用“令人惊愕（marveled）”来形容。

[4]在削减二氧化碳排放的问题上，美国甚至以退出会议相威胁。

同时，老布什还宣布，不会在《生物多样性公约》上签字。

克林顿入主白宫后,及时调整了美国的环境外交政策,并不断提升环境问题在外交事务中的重要性，积极地参与国际环境合作，并且一直力图扮演领导者的角色。

这一时期美国政府积极改变环保条约谈判中的僵硬态度，重新争取环境政治的领导地位，恢复和增加了环境对外援助，积极开始与他国的环境外交。

美国的环境外交进入繁荣期。

比如，1994年7月，美国政府发表了《美国国家安全战略报告》，《报告》扩大了美国国家安全概念的内涵，确认环境恶化对美国国家安全战略构成了新的挑战。

1997年4月，美国国务院发布首份《环境外交》年度报告，宣称美国政府已公开宣布要使其外交政策有一个新的“绿色”重点，并将在多个方面采取行动，以对付世界生态环境遇到的挑战。

[5]在环境援助方面，克林顿政府也非常慷慨,主动向众多不发达国家提供广泛的资金、技术援助，以改善这类国家地区的环境状况。

1993年美国向40多个国家提供帮助实施人口稳定政策的援助，1994年此项援助费用就高达数亿美元。

克林顿总统还承诺遵守《蒙特利尔公约》，在削减二氧化碳排放量上承担相应的义务等等。

[6]小布什政府时期，美国的环境外交发生了一次根本的转变。

小布什政府奉行单边主义路线，执行消极的环境外交政策，使美国环境外交出现了转折，走向低谷。

2001年，小布什上台不久就宣布退出了《京都议定书》，他说:“我们不打算接受有损我们的经济,并给美国劳动者带来伤害的计划。

”[7]小布什主导的一系列单边主义的行动，导致国际社会哗然，各国纷纷谴责这一不负责任的行为。

[8]迫于世界舆论的压力，同时鉴于2005年卡特里娜飓风给美国造成的巨大伤害，小布什不得不重新提升环境外交的重要性。

比如，2007年5月31日,在八国峰会举行前期,小布什宣布为了应对气候变化问题,他将力邀全球15个主要温室气体排放国在减排问题上设立长期目标。

他在讲话中称,《京都议定书》第一承诺期2012年就将到期,有必要设立一个温室气体减排的新全球框架。

15个主要温室气体排放国应该在2008年年底之前达成一致,设立一个全球排放目标,以共同努力减少温室气体排放。

为此,美国政府将从今年秋天开始召集一系列会议,商讨全球温室气体减排长期目标。

与会的15国将包括美国、日本、俄罗斯、加拿大、欧洲、其他主要工业化国家以及印度、中国等发展中国家。

[9]2008年，经过多方博弈小布什政府在八国峰会上终于同意2050年温室气体减排50%的目标。

2009年，随着民主党政府执政,奥巴马明确表示接受全球变暖的科学事实，并准备在此基础上制定一系列低碳和环保政策，主要从三个方面改变了小布什政府的环保政策：首先是把气候变化和美国能源独立性联系起来，强调新能源和低碳经济对于美国未来经济竞争力和国际地位的重大影响；其次，改变美国在环保问题上“语言的巨人，行动的矮子”的负面形象，准备切实做出和履行减排承诺；第三，奥巴马新政府将在环境问题方面重新回归到克林顿政府时期的多边主义轨道上来，同时敦促中国和印度等新兴大国在环境问题上承担更大的义务。

[10]出于各种原因，美国不可能牺牲本国利益，在环境外交中做出巨大让步。

在2009年12月召开的哥本哈根会议上，美国并未就二氧化碳减排做出新的承诺。

美中两国在这次会议上的激烈交锋，也充分凸显了发达国家和发展中国家在环境外交领域的博弈。

二、美国推行环境外交的原因汉斯·摩根索指出，国家利益是判断国家行为主体唯一永恒的标准。

环境外交不外乎是在纷繁复杂的国际政治斗争领域中拓展出来的一个新的平台。

笔者认为，美国热衷推行环境外交的原因主要有三个方面。

（一）维护国家安全的需要冷战结束以后，“国家安全”已经由单纯的“军事安全”扩大化了，其中“环境安全”至关重要。

上世纪70年代，《寂静的春天》等一系列环95保著作的问世，逐渐唤醒了人们对于环保问题的重视，政治思想家也逐渐意识到环境问题对于国家安全的重要性。

杰西卡·马修斯(Jessica Matthews)在《重新定义安全》中认为环境与国家安全利益存在紧密的因果关系，即自然资源、人口和其他环境变量将可能对经济表现产生巨大影响，继而成为政治稳定的潜在杀手。

[11]托马斯·霍莫－迪克逊也提出了一个将环境与冲突直接联系起来的模式。

[12]2002年美国威尔逊中心出版的《环境变化与安全报告》更直接地将以下变量与美国国家安全利益联系在了一起,包括:酸雨,生物多样性,森林采伐,生态资源的匮乏与压力,温室效应,自然灾害,核废料,人口过剩,海面升高,土地退化,臭氧层,可持续发展,跨国污染等。

[13]于是，重视世界环境保护，就成了维护美国国家安全的重要手段。

（二）谋求经济利益的需要随着国际社会环保意识的兴起，国际市场对“绿色产品”和“绿色科技”的热衷程度也越来越高。

环境问题开始与国家的经济利益联系起来。

美国一方面鼓励跨国公司积极争夺国际环保贸易和技术市场，另一方面则不断努力增加环境领域内投资，提高环保科技和产品的市场竞争力。

值得指出的是，美国经常利用与欠发达国家进行环境外交的机会，兜售本国的产品，要挟他国降低市场准入门槛，甚至与他国签订“国际援助条约”，控制他国经济命脉，用心险恶。

（三）巩固霸权地位的需要美国通过推动环境外交，极力谋取世界环境发展事务的领导权，力图建立美国主导下的国际环境机制，以服务于其总体国家战略。

冷战结束后，影响世界未来走向的“机制之争”日趋激烈。

在国际环境领域，美国力图通过谋取国际环境合作方面的领导权来显示其对全球环境问题的关注，表明其对国际社会的“负责态度”；同时，也通过谋取建立诸如环境问题方面的机制霸权来配合其总体霸权战略———巩固世界霸主地位。

最重要的一点是，美国力图通过建立防止全球环境恶化的国际机制，把他国的环境政策纳入有利于美国的轨道，最终通过影响国际环境机制，实现自己本国的“环境安全”。

三、总结美国环境外交是随着冷战结束、全球化浪潮的兴起，传统安全与国际事务在美国政治重心中的地位相对下降而被美国政治家、公众舆论更加重视，从而被列入美国国家战略和外交战略之中而成为其主要战略内容之一的。

美国环境外交的演变表明，美国热衷于环境外交，决不是出于所谓的全球利益，其出发点是它的自身利益，目标是巩固其世界霸主地位。

在国际环境外交中，无论美国奉行“单边主义”还是“多边主义”，只不过是手段的不同，没有本质的差别。

毕竟，国家外交活动还没有脱离追求国家利益的本质，任何国家都不可能不顾自身利益，追求所谓的“国际利益至上”。

虽然，世界政治上的环境议题始终无法摆脱美国等发达国家别有用心的操弄，但作为世界大国，环境安全不仅对提高中国发展水平和中国人民的生活质量具有重要影响，而且深刻影响着我国的外交战略理念和政策。