政策扶持资金
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目录

一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革） 二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问题， 两者之间利益需求的结合点 三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及 说明 四、具体实施
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一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）
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政府资金－免费皇粮

国家政策扶持资金贯穿企业生命周期的绝大部分， 从开始研发资助到项目产品产业化以及走出国门 开拓市场等，都可以获得国家不同类型的资金的 支持，可以称得上“免费皇粮”(天使资金)。
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1、政策扶持项目的价值


3．国家宏观调控的配合引导。 国家宏观调控主要致力于保持投资总需求与总供给 的平衡，以及企业微观投资行为与宏观调控目标之 间的重大偏离。 国家采取必要的价格、税收、信贷、利率、补贴等 手段，辅之以不可缺少的立法手段、行政手段，运 用控制决策环境、发布投资和产业信息、规定决策 程序等方法，进行投资指导，保证企业慎重决策， 优选项目，在取得较大微观效益的基础上推动宏观 经济的发展。
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1、政策扶持项目的价值



1．赋予企业充分的投资决策权。 结合企业法人责任制，应扩大由企业组成的法人投 资决策权限。对项目的决策，中央和地方政府除了 对参与投资的项目外，属于企业的投资，要把投资 决策权完全下放给企业。 对于符合国家产业政策的项目的可行性研究报告和 初步设计，由法人自行审查确定。 企业有权以自有资金、实物、工业产权和非专利技 术等向国内各地区、各行业的企事业单位投资。 经过批准有权购买和持有其它企业的股份，也可向 境外投资。
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2.公共基础性项目投资领域


基础工业主要指能源(包括电力)工业和基本原材料 (包括建筑材料、钢材、石油化工材料等)工业；所 提供的产品是其他生产部门(也包括本部门)生产和 再生产时所必需的投入品，如能源和原材料。从价 值构成上分析，基础工业所提供的产品的价格，构 成其他部门产品成本的组成部分。它们的价格变动 具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。 主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水 利和城市供排水、供气、供电等城市基础设施。
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财政资金的特征表现


①是政府及其所属机构直接掌握支配的资金，其资 金的使用是直接为行使和实现国家职能的需要。 ②资金的征集和拨付主要是采取无偿分配，部分地 采取国家信用的方式，即以国家为债务人或债权人 形式征集或发放。 ③资金的运动都是以国家为主体，缴款者或接受拨 款者都是直接与国家政权发生关系。财政资金体现 了国家在社会产品分配中占有的份额，以及在分配 中与社会各集团及其成员之间的分配关系。
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3.2高技术产业



高技术产业是指相对成熟并在研究与开发领域投入 比较多的一些产业。一般指研究与开发在生产或服 务中起关键作用的产业部门。 高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发 展高技术及基础业，对推动产业结构升级，提高劳 动生产率和经济效益，具有不可替代的作用。 特点有：1)知识和技术密集，科技人员的比重大， 职工文化、技术水平高；2)资源、能量消耗少，产 品多样化、软件化，批量小，更新换代快，附加值 高；3)研究开发的投资大；4)工业增长率高。以信 息产业为例，发达国家信息产业的产值已占国民生 产总值的40%～60%，年增长率为传统产业的3～
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财政资金的分类：


⒈国家投资，应当作为权益，计入并增加企业实收 资本或股本，借记银行存款，贷记实收资本或股本。 ⒉资金使用后要求返还的本金，会计处理应当作为 负债，计入借款或其他应付款处理，借记银行存款， 贷记借款或其他应付款。 ⒊企业取得的除上述两种情况之外的其他财政资金， 会计处理作为损益，原来有计入补贴收入的，全部 计入当期营业外收入，借记银行存款，贷记营业外 收入。
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4.竞争性投资项目-范围


竞争性项目是指投资效益比较高、竞争性比较强的 工程项目。 其投资主体一般为企业，由企业自主决策、自担投 资风险。那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高， 经济效益决定于市场供求的产业部门。是国家逐步 从竞争性投资领域中退出，使企业真正成为投资主 体，建立以市场机制为基础配置长期资源的新型投 资体制。 我国现阶段而言，一般认为应是指工业(能源工业除 外)、建筑业、商业、饮食、供销、仓储业、房产、 公用服务、信息咨询业、金融、保险及其它行业。
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3、企业收到财政资金的会计处理情况
Hale Waihona Puke 根据政府补助准则和《企业财务通则》第二十条的 规定 ⒈企业收到的属于国家直接投资、资本注入性质的 财政资金，如基本建设投资、国债投资项目。 这类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投 入，应当增加“实收资本—国家资本”，对于超过 注册资本的投资则应增加“资本公积—资本溢价”。 增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告。
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政府扶持资金含义

国家各级政府专门设立的一种政策扶持资金或计划 项目资金。 政府资金，狭义上又称政府补贴资金、政府扶持资 金、政府扶持项目、政府专项等。 通常指的是我国政府使用财政手段通过政府与企事 业、院所等单位的共同投资。
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一、定义与特点
定义 政 策 性 资 金
各级政府为了优化产业结构、促进高新技术成果 转化提供支持，以及为了支持战略性新兴产业企 业的快速发展而提供的财政专项资金。
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2.公共基础性项目投资领域



是指对基础产业的投资。基础产业是支撑一国经济运 行的基础部门，内涵是指经济社会活动的农业、基础 工业和基础设施。它决定着工业、农业、商业等直接 生产活动的发展水平。投资的特点:初始投资大、周期 长、回收慢。 农业是国民经济的基础，为人类提供食品等基本的生 活资料，为工业提供原材料，农业劳动生产率的提高 是整个社会劳动生产力提高的基础； 基础设施和基础工业大都属于资本密集型行业，具有 一定程度的自然垄断性和规模效益特征，需要大量的 资本投入，而且它们大多建设周期比较长，投资形成 生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，部分项
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3.1支柱产业


支柱产业（pillar industry），是指在国民经济中 生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用 的先导性产业。支柱产业具有较强的连锁效应，诱 导新产业崛起；对为其提供生产资料的各部门、所 处地区的经济结构和发展变化，有深刻而广泛的影 响。国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得 最大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速 发展来确定支柱产业。现阶段，我国的支柱产业是 机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业。信息 首先侧重的是产值和利润水平，是国家和地方财政 最重要的收入来源。支柱产业振兴是国家安全的核 心；支柱产业振兴是国家重大战略-国家863计划
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财政资金的具体投资方向及投资方式




1.公益性投资项目：是指对为满足社会公众公共需要 的项目进行的投资，概括来讲，公益性投资项目包括 全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目， 有以下几点特征： （1）投资的政府主体性-是为社会提供数量更多、质 量更好的公共产品； （2）投资领域的非生产经营性，具有较强的非盈利性； （3）资金来源和使用的无偿性，绝大部分来自财政资 金，免费向全部社会成员提供服务。 （4）投资循环的间接性，是用来向全体社会成员提供 公共产品的基础条件，或者其本身就是公共产品，只 有社会效益而没有经济效益，通过扩大税基而增加未
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二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问 题，两者之间利益需求的结合点
四、项目注意事项及申报技巧 一、国家重点支持的高新技术领域 二、国家主要科技计划项目简介
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1、政策扶持项目的价值


(一)国家财政逐步从竞争性投资领域中退出 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，竞争性 项目的投资体制也要进行重大改革。 改革的最终目标，是国家逐步从竞争性投资领域中 退出，使企业真正成为投资主体，建立以市场机制 为基础配置长期资源的新型投资体制。 竞争性项目投资，由于其产业附加值高、资金周转 快、投资回收率显著、经济效益决定于市场需求等 特点，适合于企业和居民面向各类资金市场进行直 接融资和间接融资
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1、政策扶持项目的价值


(二)确立企业的投资主体地位 竞争性产业的高盈利、高风险特性都是通过市场体 现的，而企业作为商品生产者和经营者与市场有天 然的联系。 因此，确立企业在竞争性产业投融资的主体地位， 是把竞争性产业投融资推向市场的基础。 确立企业的投资主体地位，是按照“谁投资、谁决 策、谁负责”的思路，既要赋予企业相应的权利， 又要促使企业建立起自担风险的外部环境和内在约 束机制。
意义
· 战略性新兴产业具有独特的战略地位和高科技 属性，风险较高，完全依靠社会资金投入存在 一定困难； · 比其他融资方式有很大的优越性。 · 政府投入 · 融资成本低 · 融资风险小
特点
财政资金



为实现国家职能的需要，依据国家权力进行分配的 那一部分社会产品的货币形式。表现为国家通过无 偿的方式或国家信用的方式筹集、分配和使用的货 币资金。它是国家进行各项活动的财力保证。 以国家财政为中心，财政资金的主体是税收收入和 国家企业上缴的一部分税后利润，它不仅包括中央 政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有 关系的企业、事业和行政单位的货币收支。 财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资 金的运作有巨大的控制力和影响力。
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3.0主导产业


主导产业，就是在区域经济中起主导作用的产业， 它是指那些产值占有一定比重，采用了先进技术， 增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域 经济发展有较强带动作用的产业。主导产业从量的 方面看，应是在国民生产总值或国民收入中占有较 大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门； 从质的方面看，应是在整个国民中占有举足轻重的 地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影 响，其较小的发展变化足以带动其它产业和整个国 民经济变化，从而引起经济高涨的产业部门。 目的是为了提高一国有限资源的配置效率，其前提 条件是社会经济系统的状态是既定的。