福建省民办高校可持续发展问题研究［摘要］福建民办高校（主要是民办高职院校）的发展，拓宽了高校筹集资金的渠道，减轻了国家财政的负担，扩大了高等教育的资源，缓解了高等教育供求失衡的矛盾。

但是，福建省民办高校在发展中仍然存在着包括政策、资金、生源、师资、机制等方面的问题，针对这些问题政府应当在转变政府职能、提高服务意识、加快地方立法、优化办学环境、改善办学监控、提供财政资助等方面采取相应的对策。

［关键词］福建省民办高校可持续发展问题对策当前，福建省民办高校呈现了良好的发展态势，给福建省高等教育增添了活力和生机。

福建民办高校的成长和发展，改变了长期以来高等教育投资机制完全由国家财政独家承担的局面，拓宽了高等教育筹集资金的渠道，扩大了高等教育的资源，缓解了高等教育供求失衡的矛盾。

但不可否认，福建省民办高校发展过程中仍然存在一些亟须解决的问题，涉及政策、资金、生源、师资、机制等方面。

如何妥善解决这些问题，确保民办高校可持续发展，是摆在我们面前的一个现实课题。

一、福建省民办高校发展的现状特点1.发展态势良好。

福建省民办高校起步早，有全国第一所民办高校华南女子学院（创办于1908年），全国第一所民办本科高校仰恩大学（创办于1994年），并于21世纪初迅速崛起。

截至2006年年底，全省共有民办普通高校18所（现为22所），其中民办本科高校1所、民办高职学院17所；普通本科高校举办的独立学院9所，在校生135008人，占全省普通高校在校生总数的20.23%；招生人数48320人，占全省普通高校招生总数的22.55%；比2005年分别提高了3.12个百分点和1.86个百分点；在校生人数是2000年的8.36倍，招生人数是2000年的12.16倍，呈现出良好的发展态势。

2.办学分布不均。

由于福建省各地市经济、文化、人口密度和公办高等教育发展的不平衡以及政策差异，目前民办高校在空间分布上呈现出一种不均衡状态。

截至2006年年底，福建省民办高校及独立学院主要集中在福、厦、泉三地。

以泉州市为例，泉州市共有7所民办高校（其中本科院校1所、高职院校5所、独立学院1所），在校生达31553人，占全市普通高校在校生总数的39.6%；招生数10620人，占全市普通高校招生总数的40%；毕业生5701人，占全市普通高校毕业生的35%。

目前，7所民办高校占地面积达4170亩，专业教师1554人，固定资产总值近20亿元。

泉州市民办高校取得的这些成就与地方政府大力扶持民办高等教育是分不开的。

3.办学模式多样。

福建省民办高校的办学模式主要有以下几种模式：一是经过教育部或省政府正式批准独立建制的具有颁发学历证书资格的民办高等学校，其中本科1所、高职学院17所。

这类学校的招生纳入国家统一年度计划，学生毕业后自主择业。

它们是目前福建省民办高校中办学条件、办学质量、社会信誉最好的学校，发展势头也最好。

二是在公办本科高校中设置民办二级学院的独立学院。

它具有相对独立的法人资格，拥有独立的校区，实行独立核算，是一种实行自负盈亏机制的新型大学。

三是全日制自学考试助学教育的办学模式。

福建省审批民办高职一般先批准筹建，筹建期间不得招收全日制学历教育学生。

但是，目前部分筹建院校为了取得办学经验及办学资金，采取了先举办自学考试助学班形式开展教育活动。

这种全日制自考助学教育，利用社会资源，按照国家的教学计划对学生进行教育教学。

四是国际合作举办学历教育的办学模式。

其主要形式是与国外高等教育机构合作办学，共建专业，统一学分，在国内民办大学学习基础课程，去国外有关大学学习专业课程，双方互相承认学分，毕业时取得国外合作院校毕业证书和学位证书。

4.办学条件悬殊。

由于民办高校举办者自身条件的差异，以及历史原因造成的在审批依据、条件要求、设置程序等方面的差异，导致福建省民办高校办学条件存在较大差异。

实力较强的仰恩大学累计投资近16亿元人民币，学校占地面积2000余亩，校舍建筑面积52万平方米，学校设有28个专业，面向国内外招生，在校本科生14000余人，学校的教学条件优越，已进入良性发展阶段；而办学条件较差的华侨大学音乐学院学校占地仅20余亩，在校生不足400人，举办者蔡继琨先生去世后，该校面临着资金来源无着落、管理力量跟不上的状况。

二、福建省民办高校发展中所面临的问题1.政府职能不明。

（1）管理力量薄弱，职能不明确。

目前我国民办高等教育普遍实行的是以省级管理为主的体制，具体由福建省教育厅负责全省民办教育的管理，但目前仅由发展规划处的兼职人员管理民办高等教育，规划处现有编制仅有5人，分管八九项事务。

这造成了管理不到位，重审批、轻管理，缺乏长远规划和决策，对本该由政府管理的规划民办高校发展规模、条件、经费资助等方面的管理不够，而对本该由学校自己解决的学生管理等问题插手太多。

政府宏观管理的缺位和微观管理的越位，对发展中的民办高等教育十分不利。

（2）政府有关职能部门对民办高校“三关”不够、“三监”有余，即对民办高校的发展关心、关注、关爱不够，对其监督、监管、监控则毫不放松。

民办高校的举办者反映比较突出的问题是征地难，民办高校的用地难以纳入当地规划，或是征地费用高，不能真正按公益事业用地对待。

以厦门华天涉外学院为例，规划获批524亩，第一期用地200亩建好后，第二期用地无法及时到位，不得不租用旧厂房作为第二校区。

目前，多数民办高校举办者的主要精力花在征地和校舍建设上。

民办高校发展中涉及的部门除教育部门外，还涉及财经、税务、审计、工商、物价、民政、公安等多个部门，各部门间相互沟通、共同研究、协调解决问题的工作机制还没有建立。

不同部门以不同标准对待民办学校，比如税收部门将民办学校当做企业对待，对学校承担的许多社会培训如自考助学班等收费收税；金融部门（银行）不允许民办高校以校产做抵押贷款，学校缺乏正常贷款的渠道，融资困难，部分学校只能向民间融资；教育主管部门在组织精品课程评选、教研活动、各种比赛等方面对待公办和民办高校有区别，等等。

此外，还存在民办高校的学生基本上无法获得报到证，甚至乘火车不能买半价票等问题。

2.立法工作滞后。

（1）尚未制定出台《福建省民办教育促进法的实施细则》。

我国从2003年9月1日开始施行《中华人民共和国民办教育促进法》及国务院颁布的《民办教育促进法实施条例》，但福建省尚未出台实施细则，也没有成文的促进民办教育发展的鼓励政策和扶持措施，这无疑会增加民办高校投资者的担心和顾虑。

出于资产的安全考虑，多数举办者并未将财产直接登记到学校的会计账册上，而是仍然作为投资者所在企业的资产来处理。

投资没有转为学校财产，导致资产主体的虚置，致使相当一部分民办高校的法人财产权没有真正落实。

这直接影响社会各界举办民办高校的积极性，制约民办高校办学条件的改善和资金的再投入，从而影响整体办学水平的提高，进而影响民办高校的可持续发展。

（2）公平待遇问题。

不公平待遇体现在：民办学校作为“民办非企业管理类”社会团体要到民政局登记，并要定期接受各个部门的年度检查；学校建设中建设配套费民办学校只享受减半；民办学校教职工的社会保险及退休待遇按照企业标准执行，不能享受事业单位待遇；民办学校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面不能享受与公办高校学生同等的权利；民办学校的学生没有医疗补贴，助学贷款难。

此外，民办高校的办学类型和办学层次，被限定在高职领域和专科层次上，投入大、见效慢、回报少，不利于吸引社会资金投资民办高等教育，从而影响民办高校的可持续发展。

3.投资机制不完善。

充实而稳定的资金来源是民办高校可持续发展的保证，但福建省目前许多民办高校资金短缺，这已成为制约学校可持续发展的“瓶颈”。

从总体上看，福建省民办高校的经费来源单一，主要靠收取学费和自筹贷款，政府对民办高校的资助比例很少。

（1）投资办学的利益回报机制尚未建立。

《民办教育促进法》规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金及其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

但是，由于教育这个行业具有很大的公益性，同时尚未出台民办高校出资人取得合理回报的标准和办法，使得合理回报的取得难以实施。

（2）民办高校不享受财政拨款，只能依靠自身力量，资金自己找、校区自己建、教师自己聘，教育经费短缺的问题十分突出。

有些民办高校后续资金严重短缺，如以校友会举办的福州英华职业学院、福建华南女子学院，因有影响的校友越来越少，筹资能力急剧下降；福州科技职业学院的举办者因企业经营困难等因素，不仅无法改善办学条件，还在学校建设过程中产生了较大的债务。

同时，这些学校由于初期办学规模小，自我发展能力较低，办学条件改善难度很大。

4.管理体制不完善。

（1）内部领导管理体制和运行机制不完善。

相当一部分民办高校的办学者和管理者之中，在办学思想上缺乏科学的理论指导，导致董事会与校长的职责和权限划分不规范。

在内部管理体制中，家族式、封闭式与企业式管理运作方式比较普遍。

有些投资者常常处于“越位”状态，直接插手民办高校的日常管理，董事会和董事长经常干预校长行使职权，“校长负责制”难以实施。

有些民办高校没有章程、没有按章成立董事会，存在着不依章程办学、董事会虚设的情况。

（2）教育质量评估标准单一。

套用公办学校的评估指标体系对民办高校进行评估，这对民办高校的发展是不公平的。

民办高校有其自身的特殊性，它在办学主体、资金来源、运行机制、管理方式等方面与公办高校不同。

采用单一的质量评估标准，忽略了公办与民办高等教育的差异性，也忽略了民办高等教育的多样性。

单一的质量评估标准势必促使民办高校的发展模式向公办高校看齐，容易造成“千校一面”的局面。

5.师资队伍问题。

师资队伍是办学质量保障体系的关键因素。

从现状来看，福建省民办高校教师队伍整体结构不尽合理，呈现“两多两少”的现象，即兼职教师多、专职教师少，退休教师多、中青年教师少，尤其缺乏学科带头人，缺乏学术科研气氛。

造成这种状况的原因是民办高校的教师在户口迁移、人事档案转移、工资待遇等方面不能与普通高校教师一视同仁，导致教师队伍不稳定、流动性较大，教师缺乏归属感。

究其原因，主要是政府各部门对民办高等教育的有关政策不配套，管理不到位。

从目前情况来看，这种因政策的不配套以及民办高校自身的发展现状，客观上造成民办学校不能吸引高水平、高学位、高学历的教师到校任教，也造成“双师型”教师严重不足。

三、实现福建省民办高校可持续发展的策略1.提高认识，转变政府职能。

（1）更新观念，明确民办高校在服务“海峡西岸经济区”中的重要作用。

民办高校教育的发展，因其顺应市场、机制灵活、运作高效，对集聚全社会的教育资源、完善国民教育的体系和作用、推进教育体制改革和运行机制创新、为海峡西岸经济区建设培养高素质劳动者等方面具有积极的意义。