2019·10摘要：坚持和放大统一战线作用是党在实践中形成的宝贵经验。

高校统一战线工作是党的统战工作的重要组成，事关政治稳定、国家安全、社会发展，事关人才支撑、力量凝聚、阵地巩固，具有不容忽视的战略地位。

习近平关于加强和改进统一战线工作的重要论述，解答了高校统战工作的作用和标准问题，指明了高校统战工作对服务人才强国战略、科研科技发展、地方经济建设的全局意义。

高校要立足实际，探析适合校情的具体路径，提升高校统战工作整体水平，助推“大统战”格局产生良好效应。

关键词：习近平；统一战线；高校；党外知识分子作者简介：汪禹，南京财经大学党委统战部助理研究员，研究方向为意识形态工作；吕戎，南京财经大学党委统战部副研究员，党委常委、统战部部长，研究方向为高校党建工作。

（江苏南京210023）基金项目：本文系2019年南京财经大学党建思想政治工作研究课题（DJ201909）“新形势下高校抵御非法宗教渗透体系构建”的成果。

中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1007-5968（2019）10-0087-03统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是联系和发挥以党外知识分子为代表的高校统战对象优势的关键武器。

认识在高校开展统战工作的实践特点，首先要厘清统战工作和高校工作两者的关系。

一、统一战线工作与高校工作的辩证关系提升高等教育质量，建设高水平大学，首要在于凝聚人心、汇聚力量。

2014年习近平同外国专家座谈时指出：“中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。

现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。

”高校是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，高校的发展迫切需要统战工作引导党外知识分子增强责任感、使命感，激发他们的创新创造力，调动他们的积极性和主动性。

1.统一战线是高校事业发展的直接力量。

高校统战工作的第一要务是做好党外知识分子的团结工作。

高校是党外知识分子集聚地，党外知识分子是高校教学、科研管理的重要力量，具有以下显著特点：一是自身群体相对集中，在业务人数中的绝对值占比最高，群体形式多样；二是自身思想相对多样，具有较强的政治意识，这是由改革开放以来世界范围内思想文化交锋日益频繁和知识分子本身具有较强的思想独立性等主客观因素共同决定的；三是对外部影响相对直接，党外知识分子既与党内知识分子直接相互影响，还直接影响青年学生，能产生“一根头发带动一把头发”的效果。

2.统战部门承担高校党委的重要分工。

高校统战对象包括一切党外需要联系和团结的人员，其重点是党外代表人士。

统战对象在高校既代表政治身份，也和党内教师一样具有学科和界别特点。

党委统战部工作对象情况各不相同，其中包括相当规模的专业人士和代表人士。

发挥他们的能动作用既要以规章制度为保障，又要充分调动各部门的积极性和能动性，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的统一战线领导体制。

高校统战部门承担了解校内统一战线情况，掌握宏观统战政策，协调党委、行政和统战对象相互关系，参谋党委安排党外人事，增进共识、加强团结等具体职能。

在高校日常管理中，高校统战部门作为党委工作的参谋，既要拿方案、出主意，又要和其他方面联系沟通，搞好分工协作，具体包括指导基层党委开展统战工作，代表校党委协调、配合地方党政部门开展统战工作，组织协调统一战线政策法规和相关工作的贯彻落实，加强有关部门统战意识，做好统战团体的管理服务工作等等。

二、习近平科学回答新时期统战工作战略定位、目标任务的系列论述习近平指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键。

在知识作为第一生产力的现代新时代高校统战工作的实践探索□汪禹吕戎872019·10社会，要最大限度争取知识分子的人心，团结党外知识分子作为党和人民的同行者而非敌对者。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统回答了新时代需要巩固和发展什么样的统一战线，如何进一步巩固和发展统一战线等一系列问题，地方、行业也探索性地提出了一些具体的实施意见。

在高校具体统战工作实践中，我们要从习近平的科学论述中找到推进工作的准确施力点和评价标准，探索高校统一战线工作体系。

1.加强构建“大统战”工作格局，突出战略定位。

科学构建大统战格局，既是将统战工作纳入党委工作通盘考虑的重要途径，也是促进统战对象优势发挥的长效机制，亦是服务高校工作整体发展的重要平台，更是推进统战工作端口前移、重心下移的必经之路。

从全国统战工作会议到中央统战工作会议，从全国宣传思想工作会议、全国高校思想政治工作会议到每年的“两会”，习近平多次强调要做好党外知识分子工作，要求全党以更大视野、更广思维科学调动一切可以调动的积极力量，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

2.探索改进高校统战工作评价体系，直面目标任务。

2015年9月中共中央《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例（试行）》）的颁布，是“四个全面”战略布局对统战工作的重要定位，是新时代各基层的行动指南，为高校统战工作的法制化、规范化、制度化勾勒出理想途径。

在具体实践中，应以《条例（试行）》为蓝本，结合地方省委、教育主管部门的工作实施意见，着眼高校实际，通过分解实施细则，探索指标评价体系，将高校统战工作落到实处。

首先，高校党委应将统战工作纳入履职述职的内容评价；其次，高校党委应将统战工作具体内容分解为牵头单位与基层党委二级指标任务，将基层落实统战工作与基层组织建设工作、人事人才工作、宣传工作结合起来做；再次，高校应突出和树立统战工作的优秀典型，宣传统战工作成果，对党外人士起到良好的示范效应，保障统战工作良性运行。

3.“同心圆”的思想创新为汇聚广泛合力定心立魂。

习近平强调：“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

”[1]（P562）习近平的重要论述为高校统战工作回答了两方面主题。

一是以“圆心”为象征，牢牢把握大团结大联合主题，这是统一战线战略方针的最根本要求。

把握了这个主题，统一战线就会沿着正确的方向前进；只有敲定圆心，统一战线才不会迷失方向，失去法宝作用。

党外知识分子首先必须树立国家至上、民族至上、人民至上的理念，坚持中国共产党的领导，不断增强中国特色社会主义的“四个自信”，政治上充分可靠。

二是以“画圆”为象征，重点拓展党外力量“最大公约数”，这是统一战线的发展性要求。

习近平还提出了铸牢中华民族共同体意识、构筑亲清新型政商关系等论断，把统一战线理论提升到了一个新的高度。

高校应将科研学术思想和知识分子发展路径列入多样性的包容标准，将学术观点、研究方向和政治站位区分开来，将模糊认识和舆论传播行为区分开来。

画出更大同心圆，关键要求全党能以专业的视野理解什么程度的半径处于“圆内”，坚持凝聚共识和求同存异相结合，在引导沟通中增进共识，保持圆心的一致性，扩大半径的包容性。

三、立足高校实践的统战工作路径统一战线工作根本上是做人的工作。

马克思指出，人朝什么样的方向发展，如何发展、发展到什么样的程度是取决于社会条件的。

高校的统战工作实践，就是解决好人的方向问题、发展程度问题和发展环境问题。

1.立足时代特征，突出党外代表人士身份识别。

一是突出作为“风向标”的身份识别。

高校统一战线工作对象主要是党外知识分子，重点是专业领域成果显著、政治上有代表性、社会上有影响力的党外代表人士。

强化党外代表人士的标签和身份识别，对开展统战工作具有基础意义，其关键是强化其身份标签的复合性。

党外代表人士作为党外人士发展的“风向标”，对党外人士具有极强的引导作用。

二是突出作为“代言人”的身份识别。

从纵向来看，党外代表人士对党和国家的杰出贡献不可能剥离爱国情怀。

强化党外代表人士的政治站位和专业素养的识别，是对党内外进行爱国主义教育、强化政治站位的重要路径。

党外代表人士以高超的本领、丰富的学识甚至放弃优渥的工作环境投入到新中国建设和“中国梦”的实现中来，本身就极具感染力。

三是突出作为“传动轴”的身份识别。

从横向来看，强化党外代表人士社会认同和社会贡献的识别。

作为重要人才力量，党内外人才有相似的学业背景和相近的话语体系、专业观点，是建设教育强国的重要力量与创新动力。

党外代表人士一旦团结起来，充分发挥自身优势、服务社会、服务人民，必然能够产生较好的社会影响，形成联动效应。

具体到高校实践中，即要求党外代表人士有明确的政治站位，弘扬高尚师德，在科学研究、教书育人、学科建设等方面具有882019·10一定影响和成就，具有较好的舆论口碑和影响力。

2.立足培训引领，优化高校党外干部成长路径。

2012年中共中央印发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》要求高校党委、组织部门制定各种形式的专项发展规划，用长期规划统领党外干部的各项工作，有计划、有步骤地推进党外干部队伍建设向前发展。

2018年12月，中共中央印发《社会主义学院工作条例》，着眼于新时代统一战线人才教育培养工作面临的新形势新任务，从全局和战略高度，在总结前期探索实践的基础上，对统战队伍人才教育培养作出了部署。

高校应结合优势教育培训资源，制定符合自身实际情况的行政规章，围绕社会主义学院开展教育培训活动。

目前相关的法律法规尚未形成体系，高校不妨利用丰富的教育培训工作经验，先行研究、制定、出台进一步规范加强党外干部队伍建设的意见，从制度、机制上完善培养、选拔、使用和管理党外人才的相关具体措施，以丰厚的人才储备应对瓶颈问题。

要注意的是，党外干部的素质能力提升不能照搬党员干部的培养方案。

要突出社会主义学院“联合党校”“内涵丰富”的鲜明特色，以专业视角和管理经验进行业务培训，充分利用新媒体新技术开展意识形态教育。

3.立足科研特点，健全成果认定工作机制。

高校应支持和引导党外知识分子立足本职工作完成科研教学任务，为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略作出积极贡献。

支持他们积极开展国情社情专题调研，提交建言献策、参政议政成果，围绕自身专业领域开展社会服务。

高校应对党外代表人士和积极投身“大统战”格局建设的知识分子的突出成果，结合科研认定工作实际，统筹考虑、逐级给予特殊社科成果或社会工作贡献的认定。

科研管理部门应该充分了解情况、完善方案，可以通过折算系数等具体手段保证科研认定的公平性，兼顾统战工作的特殊性。

统战部门亦可另外设计表彰奖励机制，给予各级人大代表和政协委员、民主党派和团体组织负责人、党外代表人士必要的时间保障和服务支持，推进将突出成果作为业务考评、职务评聘的重要参考，纳入工作业绩评价体系，并以适当方式给予奖励。

4.立足本职工作，促进履职尽责和学科优势融合发展。

一方面，应推动党外知识分子社会服务与参政议政工作融合开展，依托高校智库形成体系。