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“亚洲四小龙”之一的新加坡是亚洲重要的金融、服务和航
运中心之一，是继纽约、伦敦、香港之后的第四大国际金融中心，
更是享誉全球的“花园城市”。然而，更令人咋舌的是，７６１５
人／平方公里的人口密度并没有使这一城邦国家出现“城市病”，
相反，科学的城市规划、井然有序的交通以及绿色的城市生态环
境是这里的重要标志。其成功的城市治理经验也为世界各国所借
鉴。
“防患于未然”的城市规划
从新加坡的城市建设历程来看，忧患意识一直贯穿始终。新
加坡政府十分重视城市发展规划的编制。早在其规划初期就聘请
联合国专家，历时四年高起点、高质量地编制整个新加坡范围概
念性的未来３０—５０年城市空间布局、交通网络、产业发展等
规划。
仅有７００多平方公里的新加坡城市规划主要需要解决的问
题有两个：一是使土地的利用最优化，使有限的土地尽量满足所
有的需求；二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个优质
的生活和工作环境。
为此，新加坡确定了以中心区为主体的星座结构，组团发展
的空间布局以及绿色、山水系统和保护名胜古迹等的城市规划。
并按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为５５
个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，使得就业、
交通、休闲、居住等功能充分满足居民需要。
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作为城市建设的重要组成部分，商业网点的规划是新加坡城
市整体发展规划的重点着墨处。新加坡商业网点共分５级，除中
央商务区外，还有区域中心，距离市中心１３公里，共规划４个；
再有小型中心距离市中心６公里，共规划５个；此外还有边缘中
心，距离市中心２．５公里，共规划６个；以及邻里中心，分布
于各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能和要求，对网点的
选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，而且新增商
业设施不能影响已有商业设施的经营。使城市商业网络有序发展，
也节约了土地资源。
除了商业网点，大型住宅区的设计依照“城市规划——总体
设计——建筑设计——景观设计”的步骤进行。对此，相关专家
认为，一方面，城市规划指引了大型住宅区的开发方向；另一方
面，大型住宅区的开发也推动了城市规划的发展。在组团环境设
计中，新加坡强调合理分布组团内的配套设施，充分考量机动车
和行人的进出口；设计中充分考虑自然与人文的景观轴线，建筑
与空间并重。
交通管制与公交系统
对于大型城市而言，交通问题无疑是“城市病”中最为普遍
的一种，但在新加坡这一人口密度世界第二高的国家堵车现象却
鲜有出现，这归功于其独特的交通管理措施以及较为发达的公共
交通系统。
据了解，新加坡有两项很独特的交通管理措施。一是拥车证
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制度。二是电子道路收费系统。这两项制度一个从控制汽车数量
入手，另一个从限制汽车的通行入手，把新加坡的交通流量控制
在合适的范围内。
据新加坡陆路交通管理局孙奇志博士介绍，新加坡的拥车证
制度始于１９９０年。这项制度规定只有具有拥车证的人才有资
格购买汽车，而拥车证的数量由政府控制。交通部门根据每年淘
汰车辆的数量和道路建设情况，确定每年新发放的拥车证数量。
每个月拿出一定数量的拥车证，分两次供购车者投标。一个拥车
证可以在６个月之内注册一辆新车；从注册日期开始有效期为１
０年。当拥车证满１０年之后，车主如果要继续使用原来的汽车，
必须根据最近３个月拥车证的平均价格另外购买５年或１０年期
限的拥车证。
与此同时，新加坡政府还通过实施电子道路收费系统来解决
繁华路段的交通拥堵问题。新加坡在闹市区划出了限制区，规定
除公交车外的其他车辆进入限制区，都必须付费通行。
除交通管理措施外，公共交通的发展也是对其城市整体交通
顺畅运行起到了重要的作用。据了解，新加坡公共交通由城市捷
运系统?穴即地铁?雪、轻轨系统、公共汽车系统组成，以地铁为
主，其他客运方式为辅，各种交通方式之间优势互补、协调发展。
城市捷运系统是新加坡公共交通系统的主干，现运营线路总
长１３０公里基本覆盖全国主要地区，日均客运量１４０万人次。
承担了连接主要地区间频繁交通干线上的大部分客流，确保了新
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加坡整个交通系统的效率和稳定。此外，据了解新加坡的地铁网
络将延长至２７８公里。这意味着每百万人口铁路网络覆盖面将
扩大至５１公里，超越香港和东京。
城市轻轨系统是城市捷运的补充和拓展，现有运营线路２９
公里，４３个站点，主要用于连接捷运站与主要居住区和商业区，
从每个轻轨车站到附近的公寓最大步行距离不超过４００米，大
大降低了出行者的总体交通时间。
公共汽车系统则是承担区域内部和相邻区域间的近距离交
通，居民乘坐公共汽车均采用公共交通卡自动计费，同时该卡也
可用于地铁和轻轨交通，提高了运行效率。并且从２００９年开
始，车资开始按照乘客所乘坐的巴士和地铁车程距离来计算，无
论中途有否转车，最终所需支付的车资以整个车程距离来收费，
让乘客“一票到底”。另外，即使是在繁忙时段，新加坡巴士也能
做到１０分钟一趟。
“花园城市”的绿色建设
作为世界著名的“花园城市”，新加坡的城市环境也为人们津
津乐道。早在１９６５年建国初期，新加坡政府就确立了建设“花
园城市”的规划目标，并设立了未来４０—５０年的发展规划。
在土地资源十分紧缺的情况下，提出了人均８平方米绿地的指标，
并要求见缝插绿，大力发展城市空间立体绿化，不断提高城市的
绿化覆盖率。
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新加坡政府虽然每１０年修编一次城市建设规划，但始终坚
持实践“花园城市”的理论。据资料显示，新加坡于上世纪６０
年代提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民
提供开放空间；７０年代制定了道路绿化规划，加强环境绿化中
彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙
等）的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开发的区域植树造
林，进行停车场绿化；８０年代提出种植果树，增设专门的休闲
设施，制订长期的战略规划，实现机械化操作和计算机化管理，
引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类；９０年代提出建设生
态平衡的公园，发展更多各种各样的主题公园，引入刺激性强的
娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，加强人行道的遮阴树的
种植，减少维护费用，增加机械化操作。
进入２１世纪，面向未来，又提出对城区公园干道、森林区
的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口
的迎送公路等５种主题街道，进行城市空间立体绿化景观设计。
近年新加坡政府还发起一次新规划活动，主张建造更高的楼宇，
即向上发展，而不是横向发展，以便保护历史建筑物、丛林区和
红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋顶
花园，如向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”，放宽对
阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”。
根据总体规划，新加坡将大约３０００公顷的树林、候鸟栖
息地和沼泽地规划为自然保护区，同时建设了一大批公园和绿地。
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据统计，新加坡的公园数达３４０个；在每个集镇区，都规划有
面积１０公顷的公园；在居民区，每隔５００米就会有一个公园。
现今新加坡绿化面积占到国土的４５％，绿化覆盖率达到８０％
以上，逐渐成为名副其实的“花园城市”。