第２３卷 第３期 战略与规划 ２０１１年３月 能 泺 技 锷 济
Ｅｎｅｒｇｙ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｖｏ Ｊ ２３ Ｎ０ ３
Ｍａｒ．２０１１
文章编号：１６７４—８４４１（２０１ １）０３—００１６．０６
糯隧期我国能濠安垒战略 恩骜
陈 武，李云峰
（国网能源研究院，北京１０００５２）
摘要：随着经济的发展和世界能源资源的日益紧张，能源安全问题受到世界各国的高度关注。从能
源安全的实质和内涵出发，分析了我国能源安全面临的基本形势，从供给安全、价格安全、通道安全
和科技安全４个方面归纳总结了我国能源安全存在的主要问题；分析了我国能源安全问题存在的原因 和实质，提出了我国能源安全战略思路 关键词：能源安全；能源战略；可持续发展 中图分类号：Ｆ４２６．２ 文献标志码：Ａ
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆＣｈｉｎａ ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｐｅｒｉｏｄ
ＣＨＥＮ Ｗｕ，ＬＩ Ｙｕｎｆｅｎｇ
（ＳｔａｔｅＧｒｉｄＥｎｅｒｇｙＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００５２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｄｒａｗｓ ｇｒｅａｔ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ａｌｌ ａｒｏｕｎｄ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｆａｃｔｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｓｕｐｐｌｙ，ｐｒｉｃｅ，ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｃｈａｎｎｅｌｓ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｅｘａｍｉｎｅｓ ｔｈｅ ｃａｕｓｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｎａｔｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｄｅｎｔｉｆｉｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ａｎ ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ
ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
０引言
随着我国经济的持续增长，能源需求急剧增加，
能源安全问题日益突出。能源安全是指一个国家以
能够承受的代价获得经济与社会发展所需的足够的 能源供应，包含２层含义：一是“可以承受的代
价”，既包括经济方面的支出，也包括政治妥协和军
事支撑等，代价“可以承受”即视为安全；二是
“发展所需”，能满足发展所需即视为安全ｌ１】。本文基
于能源安全这一基本含义，分析研究我国能源安全 面临的基本形势、存在的主要问题、能源安全问题
收稿日期：２０１０—１２—２０ 存在的实质，并提出我国能源安全战略的相关建议。
１我国能源安全面临的基本形势
１．１ 传统主要化石能源储量不足
根据已探明储量，我国石油资源极度紧张，天
然气资源比较有限，煤炭资源相对丰富。按照２００７ 年当年各种能源的消费量来进行静态计算，我国石
油基础储量只能消费８年多，天然气基础储量只能
消费４６年，煤炭基础储量只能消费１２６年。从这些
数据来看，我国的传统主要化石能源储量不足，并 第３期 陈武等：新时期我国能源安全战略的思考 战略与规划
且我同能源消费还在加速，传统化石能源的基础储 量可供未来消费的年限还将进一步缩短，传统化石
能源面临枯竭挑战ｌ ２＿。 １．２能源利用效率低，资源浪费严重 我国的能源利用效率为３３．４％，比世界先进水
平低１０个百分点，能源利用效率低下造成资源浪费 严重。我同资源回收率仅３０％～５０％，全国煤矿采煤
机械化程度仅为４５％，远低于国际先进水平。科技
进步对我同煤炭经济增长的贡献率不到３０％，国外 已达７０％～８０％ｔ”。我国亿元ＧＤＰ能耗从１９９０年的
５．２９万ｔｅｅ下降到２００７年的１．０６万ｔｅｅ，但与发达国
家仍然存在差距翻。
１．３能源结构性矛盾突出，能源环境面临挑战
我国以煤炭为主的能源消费结构，结构性矛盾 突出，对经济运行、能源利用效率、生态环境和人
民生活质量都产生了巨大影响…。以煤炭为主的能源
消费结构使我国成为世界上少数几个污染物排放大 的国家之一，我国的ＣＯ 排放总量从１９７１年的
８．００４亿ｔ迅速上升到２００７年的６０．２７９亿ｔ（如图１
所示）；预计２０２０年，我国原煤消费将达到２０．５亿
～２９．０亿ｔ ，如果不采取强有力的措施，煤炭消费
带来的污染物排放将会使环境更加恶化，我国也会
在世界政治格局中面临压力。
７０
６Ｏ
５０ ＼Ｊ 商４０
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２０
１Ｏ
０ １９７１ １９７５ １９８０ １９８５ １９９０ １９９５ ２０００ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ 年份 ＋中国—－一美国 俄罗斯联邦 印度 ＋日本 一德国 ＋加拿大 一英国 韩国 伊朗 图１ 我国ＣＯ 排放总量的国际比较［３１
１．４能源运输存在隐患 我国能源资源和消费中心的逆向分布，形成了
西煤东运、北煤南运的大批量、远距离输送格局， 运输结构不合理，造成局部能源供应紧张，增加了
运输压力。尽管这些年我围加大了铁路建设，运力 大幅增加，但主要铁路直达线路的运力均已饱和，
运力增长长期受限，陕西、贵州等主要煤炭产区的
产能难以充分释放，造成中部地区煤炭供需关系偏 紧。从运输线路上看，我国进口石油运输线路单一，
控制力度不强。我国大部分石油进口运输都要通过
印度洋——马六甲海峡，一方面航道拥挤带来了运 输效率低下，另一方面这一地区的恐怖主义活动也
影响了整个航道的运输安全。此外，从石油运输市
场份额来看，我国船东在中东东行和西非东行的航
线（我同原油进口的主要航线）上所占的份额很少，
对石油运输的控制不足 。
１．５能源对外依存度大 我国能源消费的增长速度远远超过能源生产的
增长速度，致使我国能源供给对外依存度不断增
加 。随着未来我同能源对外依存度的不断』二升， 我国国内能源市场与国际能源市场的联系日益密切，
国际能源市场的变化，特别是国际油价的波动，对
我同能源安全产生一定影响。油价上涨将直接导致
外汇支出增加，进而降低经济增长率，同时油价上
涨还将拉动物价上涨。因此，一旦国际石油市场发 生波动，必将直接影响我国经济运行、人民生活和
国家安全。２００７年，我国石油对外依存度为４６％，
美国《油气杂志》预计到２０１５年我国将取代美国成
为世界上最大的石油消费国闱，我国能源对外依存度 不断增大不可避免会遇到进口风险。
２我国能源安全存在的主要问题
２．１能源供给安全 从总体上来看，我国能源资源总量位于世界前
列，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一 半。如从品种来看，我国常规可开采石油总量１１４．９
亿ｔ，居世界第９位，但人均值为世界平均值的
１７．１％，居世界第４１位川。我国几大传统化石能源的 供应都是不可持续的，能源供给成为维持经济持续
快速发展的重大潜在风险和不安全因素。
２．２能源价格安全
从本质上说，能源不是单纯的商品，能源价格 战略与规划 能 泺 技 木 ； 济 第２３卷
不仅是一种商品价格，有时也成为大国博弈和国际
政治斗争的武器。我国作为一个新兴的能源消费大
国，一直游离于世界能源价格定价体系的外围，受
到许多不公正的待遇。我国能源期货市场才刚刚开 始，形成和影响能源定价机制的能力有限。目前我 国通过期货和现货进口的能源完全是被动地接受国 外能源市场的价格机制，这种被动接受外来价格机
制的情况很不利于我国控制和影响能源的进口价格，
能源价格安全成为我国能源安全的主要问题之一阁。
２．３能源通道安全
以石油运输通道为例，我国当前进口石油运输
方式比较单一，主要依靠海运，而且我国通过海运
方式进口石油路线也比较单一。当前，袭击石油生 产和运输设施已成为恐怖分子恐怖袭击的新方式，
再加上马六甲海峡是美国军方提出的必须控制的全
球ｌ６条海上咽喉要道之一，石油运输极有可能由于
地区冲突、局部战争、恐怖袭击、政治对立和经济
要挟等因素而被切断，从而威胁我国的能源安全［６１。
２．４能源科技安全 就能源科技安全而言，我国仍然面临诸多体制
机制问题，制约我国抢占能源科技制高点，主要表
现为：①由于历史原因，当前能源科技资源呈现一
定程度的条块分割，有限的科技资源分散在不同领
域；②能源科技资源流动存在一定的体制机制性障 碍，能源科技资源在部门之间、地方之间、部门与
地方之间、军民之间的分散，阻碍了协作能力的进
一步提高；③当前我国能源科技体系中的梯队建设
不够分明，呈现“分工有余、整合不足、各自为战” 的分工体制现状；④能源科技领域尚缺少综合性研
究机构，能源科技创新主要依靠政府有关部门组织
和下达指令性计划；⑤专业的技术和管理人才供给
不足，人才培养体系有待进一步完善；⑥能源科研 资金投入偏低，如我国石油企业科研经费不到跨国
公司投入的１／３；⑦能源科技创新布局较窄，尤其是
在清洁能源利用、可再生能源、新能源、核能、氢 能等领域，还没有形成在国际上具有突出优势和不
可替代性、位居领域前沿的科技研发平台或群体； ⑧能源科技装备制造业发展相对滞后。随着能源科
技的地位日益重要，能源科技安全成为制约我国能
源安全的最关键问题之一［７ｊ。 ３我国能源安全问题存在的实质
能源安全问题存在的根本原因是日益增长的能
源消费需求与有限的能源资源供应之间的矛盾，就 我国而言，主要表现为如下几个方面。
３．１ 我国能源资源禀赋问题 我国能源资源禀赋问题主要表现在以下几个方 面：①能源资源总量相对丰富，但人均占有量不足，
仍然缺乏维持我国经济社会持续发展的可持续供应
能力。②能源资源分布广泛但不均衡。我国煤炭资
源主要分布在华北、西北地区，石油、天然气资源 主要分布在东、中、西部地区和海域。而我国能源
消费地区主要集中在东南沿海经济发达地区，资源
分布与能源消费地域存在明显差别，给能源资源优
化配置带来难度［９１。③能源资源总量结构失衡，煤炭 占据主导地位。我国能源资源储量中煤炭占９２％、
石油占２．９％、天然气占０．２％、水电占４．７％。目前，
在世界能源产量中，高质量的液、气体能源所占比 例为６０．８％，我国仅为１９．１％ｔ １。因此，我国能源安
全不仅有能源总量问题，也有结构问题。④能源资
源品质低，开发成本高。我国资源差别悬殊，低质
资源比重大。由于大多数矿床为共生、伴生，加之 资源地质条件复杂、埋藏深，勘探开发技术要求较
高，以及未开发的能源资源多集中在高山深谷，远
离消费中心，开采难度大，开发成本高。
３．２能源需求的快速增长与能源供应的矛盾 我国正处在快速工业化进程中，对能源需求的
快速增长态势仍将持续。我国的能源消费增长势头 迅猛，１９８０年至２００７年，我国的能源消费总量增长
了４倍多［３－４１。我国的能源供给虽然随着技术的升级
和规模的扩大也不断增长，但能源供需缺口仍有不
断拉大之势，能源供需矛盾凸显。
３．３经济发展方式和经济结构问题 我国所处的经济发展阶段决定了工业是我国的
主要耗能行业。工业各部门中，黑色金属冶炼及压 延加工业（钢铁行业）、化学原料及化学制品制造业
和石油加工炼焦及核燃料加工业（石化行业）、非金 属矿物制品业（建材行业）、电力热力生产和供应业
（电力行业）、有色金属冶炼及压延加工业（有色金
属行业）是主要的耗能行业，目前上述五大行业能