（ ） 四 机构 、 管理 制度不健 全 ， 资产处置
不规范 １资产管理 制度 滞后 ， 实施落实 不力。 从我 们调 查的 ２ 个单位来看 ， ５个单位 １ 有 未建立 资产管理制度 ， ９个单位 未严格按 制
非经营 性 国有资产 是 国家机 关 、 社会 团体 、 学校 、 研机 构等 行 政事 业 单位 用 科
有统一规定 ， 由单位 自行处理 ， 高卖低无 卖
人过 问。 （ ） 五 非转 经资产 管理 不规范 ， 成国 造 有 资产损失 行政事 业单 位将非经营性 资产转 为经
低下、 资产 流失 等 问题 依然 存在 ， 的还 有
相 当严重 。因此 ， 如何 进一步 加强非 经营 性 国有资产 管理 ， 是摆 在我们 面前值 得认 真研 究的一项课题 。
于事 业 发展 和 开展 业务 活 动所 占有 和使 用的， 并在 法律 上确 认 为 国家所 有 、 以 能 货 币计算 ， 不投入生 产经营 活动 的各种 而 资 源的总称 。非经营性 国有 资产是 国家机 关 正常 运转 和 各项 事 业顺 利 发展 的 物质 条 件 ，是我 国 国有资 产的重 要组成 部分 。 近 年来 ，为加 强非经 营性 国有资产 管理 ， 财 政部于 １ ９ 年制 定 了 《 ９５ 行政事 业单位
国有资产 管理办 法》 规章 ， 等 各地 、 各部 门
也结 合本 地 实际 制定 出一些 具 体 管理 办 法。如 ， 行政 事业单 位国 有资产处 置 管理
实施 办 法 、 收益 收缴 办法 、 转 经 管理 办 非
法等 ， 对非经 营性 资产 的管理做 了不 少有
（ 如电脑 、 汽车等 ）２从下属和其他单位无 ；
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浅议 非经 营性 国有资产 管理
口 温 州 市 国有 资 产 监 督 管 理 委 员会 邱 正 强 ／撰 稿
【 摘要 】 文根据 实际调 查情 况 ， 本 通过
分析 目前非 经营性 国有资产管理存 在的 问
题 及 成 因 ， 出以 下 对 策 和 措 施 提
非经 营性国有 资产 管理中存在 的
营性 资产 ， 并取得收益 ， 在一定 程度上弥补
了单 位经费的不足 ， 减轻 了财政 负担 ， 较好 地盘 活了现存的行政事业单位 的资产 。但 由于没有纳入规范管理 的轨 道 ，在实 际运 作 中存在 着不少问题 ， 具体表现在 ： １ 非转经资产没有按国家有关规定办 理审批手续 ， 缺乏必要 的有效的监督 。 只投
不管。
一
、
问题

（ ） 一 对非经营性 国 有资产管理重视不够
１ 政府及其国有资产 管理部 门对非经
有 了很大的差距。 ： 如 有的单位办公楼已达 星级标准 ， 而有 的单位 还是一些简 易房或
值增值 责任的意识 ，在工 作中对资产管理 的概念模糊 。 主要表现在 ： 是账务上没有 一 按 规定设立资产 明细账 、 固定资产卡 片 ； 二 是没有定期进行 资产盘 点 ；三是资产 购置 时没有完备的手续 和必要的程序 ，存在谁 使用谁购买的现象 ； 四是职 责不清 ， 接手 交 续不全 ，对造成资产 损失浪费 的没 有制约
偿取得 的固定资产 ； ３接收 、 并入单位 资产 不入账 ； ４对预算外资金及贷款形成的资产
未列作固定资产进行管理 ； ５ 购入消耗性资
益 的探 索 ， 累 了一定 的经 验 ， 积 并取 得 了
较好 的成绩 。但由于 机构 、 体制 、 制度 、 观 念等方 面 的原 因 ， 非经营 性 国有资产 管理 还相 对薄 弱 ， 家底 不清 、 账实 不符 、 重钱轻 物 、 购轻 管 、 重 产权 不清 、 责不 明 、 能 职 效
前， 大多数单位是 由财 务处 兼管国有资产 ，
且兼 管财务人 员变动较 为频繁 ，甚至 个别 单位把国有资产理解 为固定资产 ，由办公 室后勤人员分管这项 工作。这种状况 与国
有资产管理 的专 业性要求相距甚远 ，使国 有资产管理无法真正 落到实处 ， 乏监管 缺
力度 。 ３ 资产处置不规范 ，国有资产 流失严 重 。主要体现在 ： １） 调拨不规范 ， （ 资产 很 多资产调拨 不经过任何 手续 ， 随意性 大 ， 导 致资产权属 不清 ； ２） （ 资产 出售 不规范 ， 资 产 出售时 不审批 、 不评 估 、 不公开 ； ３） 【 资 产报废报 损不规范 ，没有一 个部 门对报废 资产做 出科学鉴定 ，报废 资产 的处理也没
度进 行管理。大多数单位 没有 落实专人管 理 资产 ， 存在管理 流于 形式 、 制度 不健全 、
责任不落实 的现象 。 ２ 管理机 构不健 全 ， 管理人 员缺乏 。 目
手段和处罚措施等。
（ ） 二 账实不符 ， 账外资产较 多 从清查和调查情 况来看 ， 账实 不符 、 账 外资产情况较 为普遍 ， 主要体现在盘盈 、 盘 亏（ 损失 ） 两方面。 ２ ０ 年清产核 资统计 据 ０２ 显示 ，温州市本级 行政事业单位 固定 资产 盘盈 ６０ ７亿元 ， 固定资产盘亏 与损失 １ ４ ９ 亿元 。调查 的 ２ 个单位 中就有 １ 个存在 １ ０ 账账 不符 、 账实不符的现象 。 账外 资产 的形 成有 多种途径 ： 上级 部门拨入 的固定 资产 １
产， 财务部 门在资产购置时作为费用列 支 ， 没有建立 资产备查账 ， 导致账外资产产 生 ； ６产权关系不明而无法八账。 （ ） 三 资产配置 不合理 ， 使用效率不高 １ 单位 之间资产拥 有不均衡 、 不合理 。 由于 目前我 国财政预算 制度改革在细 编预 算方面 尚未有较 大突破 ，分配给各部 门各 单位的预算资金难 免不合理 ，各部 门预 算 外资金的来源差距 明显 ， 表现到各部 门 、 各 单位拥 有 的国有资 产的数 量和质 量上 ， 就