我国电子政务的发展状 况与未来(PPT 42页)(1)
2020/11/18
我国电子政务的发展状况与未来 (PPT 42页)(1)
一、概况
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各类政府网站总数已经超过10000个
• 自从1999年，国家实施“政府上网工程”以来， 以网站为重点的国内电子政务得到了很大发展
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排名
• 部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家 食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、 国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全 生产监督管理局和国家环境保护总局
• 各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、 上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、 陕西和福建
– 域名总数已经达到500多个，而非的政府 相关网站更是成千上万
– 据不完全统计，各类政府网站总数已经超过10000个 – 县级以上政府已经普遍建立了自己的网站 – 政府职能部门很多也接入了互联网 （中央国家机关已
建成门户网站90多个 ）
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2004年政府IT投资增长率将为15.9 ％
• 根据计世资讯的统计研究， 2003年政府IT投资仍保持了强 劲的增长态势，市场规模达到 345亿人民币，相比2002年增 长了15%。其中硬件市场规模 为254.5亿元，所占比例最大， 为73.8%；软件市场规模为50.5 亿元，所占比例约为14.6%，IT 服务市场规模为40亿元，所占 比例为11.6%。 而2004年，电子政务将进入全 面实施年，政府的IT投资将进 一步加大。政府IT投资的增长 率将为15.9%，市场规模将达 到279.2亿元，软件市场规模将 达到70亿元，IT服务市场规模 达到50.8亿元。
别 • 注重政府政务公开和为民服务的质量
– 实现本年度政策法规、发展规划、机构设置、职能定位、重大事 项办理结果、办事流程在网上100%公开；办事表格100%可从网 上获取；行政许可目录100％公布
• 由专家组评议、群众评议和网上评议三种方式组成。专家 组评分占80％，群众评分占20％
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• 海关信息系统--金关工程，从建立"电子海关"到建 立"电子口岸"，再到建立"电子总署"，信息化水平 不断提高
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核心项目得到重视
• 围绕“两网（政务内网和政务外网）一站 （政府门户网站）四库（人口、法人单位、 空间地理和自然资源、宏观经济等四个基 础数据库）十二金（办公业务资源系统等 十二个业务系统）”的发展重点有序展开
• 各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、 杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、 苏州和汕头
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特点
• “信息公开”是政府门户网站的基础，从指数得分来看，基本达到中 等水平
– 除县级网站以外，省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较 为明显的发展
– 县级网站仍处于刚起步阶段。
• “交互服务”是政府门户网站的核心，指数得分不足满分的3成，各 级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想
– 县级政府门户网站基本没有起步 – 省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步
• “功能结构”是政府门户网站的保障，指数得分不足满分的2成
– 政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交 互服务”
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政务公开有所推进
• “SARS”成了我国电子政务发展进程中的一个重要 的“催化剂”
– 2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都认识到，公 众的知情权对处理重大的社会问题有着重要的作用。 而依靠传统的政府信息传递方式和发布机制，是很难 保证公众知情权的有效落实
– 要真正达到电子政务服务于社会的程度，将会在未来 2～3年中增加数千亿元的电子政务建设投入
• 体制原因
– 信息共享问题 – 政务协同问题
• 社会机构同样有责任
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电子政务评价标准的变化
• 两三年前，用“浏览量”、“点击率”、“信息 更新速度”来评价地方政府的门户网站
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3、重硬轻软、重电子轻政务
• 重网络、基础设施建设，轻软件、应用系统投入 • 重资金、软硬件等“硬投入”，轻观念更新、技
能培养、行政组织结构调整和行政业务流程的改 造、整合 • 重系统，轻整合 • 重建设，轻应用 • 重技术，轻数据 • 重监管，轻服务 • 重推动，轻身体力行
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2004年电子政务中业务管理和公众 服务成为建设重点
• 2003年政府机构信息化建 设中，电子政务业务系统 占43.1％
• 2004年，政府信息化的建 设重点向业务管理、公众 服务等应用转移，而不再 过分强调电子政务网络建 设，变化明显，电子政务 业务系统、办公自动化， 信息安全和政府门户网站 建设的受重视程度显著加 强，网络建设的受重视程 度开始下降
– 从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政 府网站总体发展状况要差一些
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2004全国地市电子政务应用调查及 推广
• 由中央国家机关58个部委信息主管部门联合发起，信息产 业部信息化推进司委托政府上网工程服务中心主办
• 调查的主要发现
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2004年电子政务软件和信息服务投 资比重上升
• 2003年电子政务软件市场 为62.7亿元。预计到2004 年，软件、硬件和信息服 务市场规模将分别达到 261亿元、69亿元和70亿 元左右
– 其中，软件和信息服务的投 资比重将上升1.8%
– 不包括地方电子政务建设 – 据悉，温州市将筹资102.6
– 在网站建设标准、实施方案等方面也不同程度存在不规范现象
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北京市即将开展政府网站评议工作
• 由市纠风办和市信息办联合组织 • 各部门电子政务建设情况、网上服务情况等，从今年开始
也将逐步成为考核领导政绩的一个方面 • 市民可通过首都之窗网站反映自己的意见 • 9月，根据评议情况，政府网站将被分为A、B、C三个级
• 操作性问题
– 建设模式单一化 – 网络建设各自为政，重复建设 – 结构不合理 – 业务系统水平低 – 应用和服务领域
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政府网站便民服务功能低下的原因
• 能力原因
– 即便是政府门户网站上的一些便民服务小窗口，其背 后必须有强大的系统运行支持和良性运行的庞大数据 库支持
– 目前的政府网站还主要是一个信息发布平台，类似于常见的公告 栏，政府网站交互性有待加强
– 交互性、应用性差
• 表现在政府与民众之间、政府部门之间
– 网站建设仍然存在不规范的现象：是政府网站的专属域名 后缀，而实际上很多政府网站却并没有使用后缀，很多使 用org、net后缀，甚至还有使用com的
– 政府必须加快电子政务的发展与应用，改革政府信息 传递方式，构建基于网络的决策和信息传播体系，提 高政府公共管理与服务的能力和水平，这一点使全社 会对发展电子政务形成了新的共识
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电子政务得到普及
• “电子政务”在敲门
– “被电子政务化”趋势在加强 – 电子政务已经成为环境要素 – 危机、突发情况的推动
亿元，打造"数字温州"，重 点推进政务信息化、企业信 息化、公众服务信息化
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二、成就与问题
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监管效果显著
• 金税工程二期运行以来，虚开增值税专用发票案 件数量呈明显下降趋势。2001年国家税务总局稽 查局共督办这类案件５７起，涉及企业１１３户， 按虚开发票终止日期统计，其中有４０户是２０ ００年金税工程开通以前虚开的，有６８户是２ ００１年上半年虚开的，２００１年７月１日金 税工程全面开通后的下半年，虚开的只有５户
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2、政府门户网站问题
• 政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划
– 政府门户网站的站名、域名不规范 – 政府门户网站的内容设计不规范 – 主页形象不如实际的政府形象
• 网站有名无实，信息不及时更新，没有深入链接， 有的甚至变为“死网”
– 目前在全国大约2500多个政府门户网站中，约有1/3的 网站无法打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低， 还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能 不健全、所发布信息无时效性等现象
• 城市应急管理 • 财务监控 • 以管理效率的提高降低政府费用
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问题
• 电子政务承载了过多的负担：管理/政治双重目标 • 体制障碍：机构、既得利益 • 对电子政务的理解有待深化
– 电子政务会扩大政府的能力和规模 – 办公自动化的误区 – 技术导致权力格局变化
• 对政府门户网站的评价则要用便民服务的种类、 居民应用情况等来衡量
• 评价标准的变化，正是转型期内电子政务发展的 突出特点，它反映了电子政务建设中心的转移
– 通过外网建设来调动内网的各种应用以服务社会，已 经成为各级政府信息化的重要衡量指标