加强施工合同管理，提高项目管理水平
【摘要】生产技改大修项目的特点决定了绝大部分技改大修项目施工合同采用总价承包方式，而不是采用单价承包方式。项目管理又要求据实结算，但合同条款对工程竣工结算相
关事项约定不明确，给工程审计带来不少争议，很有必要对合同价款约定等相关条款进行认
真分析，补充完善，依据合同规定实施项目，进行竣工结算，减少或避免纠纷、争议。
【关键词】检修；施工；合同管理
1．合同管理在项目管理中的作用
施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范
围和质量保证期、双方相互协作等条款[1]。施工合同是承包人施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。加
强建设工程合同管理不仅有利于规范项目各方的市场行为，维护合同各方的合法权益和相关
职责，而且可以有效地规避项目风险。
2．生产技改大修项目合同管理中存在的主要问题
目前生产技改大修项目合同绝大多数采用《检修施工合同》统一合同文本。实际执行中，个别合同存在项目内容约定不清楚，合同价款调整约定不明确等问题，对施工合同普遍关注
不够，施工合同内容不规范、条款不严密，不仅给建设单位或承包单位带来直接或间接的经
济损失，而且也给工程竣工结算审计带来不少争议。其中最突出的问题是合同价格约定及工
程结算问题，如合同价格采用总价承包方式，而项目管理又要求据实结算；因合同价格问题
导致发、承包双方产生纠纷等。
3．生产技改大修项目施工合同承包方式分析
生产技改大修项目是针对现运行设备的改造或检修，现运行设备种类五花八门、存在问
题千差万别，导致改造或检修过程难以预测因素较多，改造或检修工艺、流程很难标准化，
无法利用《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500— 2013）相关条文编制工程量清单，
因此无法确定工程单价，施工合同无法采用单价承包方式。技改大修项目本身工程量较小、
施工工期较短、签约合同价格较小。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固
定总价合同方式[2]。绝大部分技改大修项目施工合同采用总价承包方式，而不采用单价承包
方式。项目管理又要求据实结算，因此给工程竣工结算审计带来不少争议，很有必要对合同
价款约定等相关条款进行认真分析，依据合同规定实施项目，进行竣工结算，减少或避免纠纷、争议。
4．合同条款的补充完善
4.1明确合同价格调整方式
《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号）第十一条规定“工程价款结算应按合同约定办理”；《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标【1999】第1号）第十七条规定“做好工程变更对工程造价增减的调整工作，变更价款可按下列方法计算…”。
依据国家规定，无论是单价合同还是总价合同，都可以确定价格调整条款，即是否调整以及
如何调整等。合同计价方式以及价格调整方式共同确定了工程承包合同的实际价格，直接影
响着承包人的经济利益，也确定了工程竣工结算方式，即工程竣工结算要依据合同规定进行。而生产技改大修项目管理同时也要符合本公司相关规定。因此，生产技改大修项目合同管理
既要符合国家法律法规规定，也要符合本公司项目管理规定，很有必要对现执行的《检修施
工合同》统一文本进行补充完善，明确合同价格调整方式。
4.2《检修施工合同》统一文本相关条款补充完善
在现执行的《检修施工合同》统一文本“特别约定”中加入以下条文。
采用框架协议招标方式确定施工承包人的工程，审定的施工图预算价乘以折扣率为该工
程的签约合同价款；采用公开招标方式但未编制工程量清单的工程，中标通知书中的中标价
为该工程的签约合同价款；实行总价承包的合同，采用审定施工图预算为基础，加合同双方
商定的工程变更增减价的方式确定工程合同价格。
工程完工后，双方按照签约合同价款及合同价格变更，进行结算。
（1）工程完工后，双方对工程进行验收，确定工程实际工程量。
（2）承包人以审定的施工图预算为基础，按确定的变更价格对施工图预算进行调整，
形成项目竣工结算。采用框架协议招标方式确定施工承包人的工程，按照确定的变更价格乘
以折扣率后对施工图预算进行调整。
（3）承包人在规定的期限内向发包人提交项目竣工结算及相关资料，发包人在规定期
限内依据实际完成工程量及本合同约定审查竣工结算。竣工结算经双方签字盖章后有效。
5．生产技改大修项目施工合同的评估与改进
依据国家法规及本公司管理规定，按照生产技改大修项目的施工工期、合同金额大小、
可研深度等将合同计价方式分为总价承包、单价承包两种。
采用框架协议招标方式确定施工承包商的项目，使用总价承包方式。采用公开招标方式，但因可研深度不够或工程实施过程技术工艺复杂、难以预测因素较多，导致无法编制工程量
清单的，使用总价承包方式。使用总价承包方式的技改大修项目，使用《检修施工合同》统
一文本，在文本的“特别约定”中补充完善相关条款。
对投资计划较大、有明确的设计图纸的技改大修项目，采用工程量清单公开招标方式确
定单价，施工合同使用单价承包方式，合同模板使用《建设工程施工合同》统一文本。
随着“依法治国”及项目精益化管理工作的深入开展，合同价款约定及工程竣工如何结算
问题，是工程项目管理越来越突出的一个问题。发包人与承包人之间因工程竣工结算产生的
纠纷正逐渐增多，公司外内部工程项目审计对竣工结算问题也存在很多争议。因此，很有必
要依据国家相关法律法规规定对合同价款相关条款进行补充完善，严格按照合同约定实施项目、进行竣工结算，做到有法可依、有据可查，减少或避免项目管理中存在的纠纷或争议，
提高项目规范化管理水平。
参考文献：
[1]《中华人民共和国合同法》第二百七十五条。
[2]建设工程价款结算暂行办法.财政部财建【2004】369号）文件第八条.
作者简介：
贾鹏飞（1979-），男，甘肃平凉人，电气工程硕士，高级工程师，研究方向：电力系
统运行与控制