［国外］《英国中等职业教育发展研究》述评
在发达国家中，英国的职业教育发展并不突出。因而对英国职业教育的研究，
特别是系统研究则较少见。翟海魂博士所著、高等教育出版新近出版的《英国中
等职业教育发展研究》填补了这方面的空白，是比较职业教育研究领域的一项重
要成果。
英国是一个在近现代世界历史上发挥过重要作用、产生过重要影响的国家。
它在世界上最先发轫了工业革命，且最早建立了资本主义制度，完成了从农业国
向工业国的转型，并建立了强大的"日不落"帝国。直到19世纪末仍在世界强国
之林中居于领先地位。20世纪以来，英国逐步丧失其工业优势，特别是第二次
世界大战后，被美国、西德、日本、法国赶超，其经济一直处在走走停停的"英
国病"状态。到了20世纪70年代，英国已无可挽回地由世界一流大国沦为二流
国家。按一般的逻辑，技术进步是工业化的条件，最早的工业化国家职业教育理
所当然应该是发达的。恰恰相反，英国的职业教育不仅起步晚，而且发展缓慢，
历经曲折。在一个世纪或更长的时间里，关于教育体系的缺陷及它对经济衰落的
责任，政客、商人和教育学家们竭力于“丢包袱”似的相互指责。但任何单一因素
的解释，都必然失之全面。事实上英国的衰落在一定程度上是不可避免的，是多
种复杂因素造成的，教育只是其中之一。但教育的失败的确是经济衰落的潜在诱
因。在英国，人们往往将注意力集中在总结高等职业教育落后的经验和教训上，
对中等职业教育体系问题却很少关注。英国于1905年开始建立中等教育阶段的
职业学校。创建之始，职业类学校就面临重重困难。经过两次世界大战的洗礼，
《1944年教育法》颁布后，职业学校才成为中等教育的一个法定的组成部分。
但十几年后，实施职业教育的技术中学和现代中学又被改组为综合中学。近年来
有的英国学者认为，这是英国教育的重大失误之一，它集中反映了英国对培养熟
练技能型人才的忽视。英国《金融时报》 在1990 年 5 月 9 日载文说，"与欧洲
大陆和日本相比，职业技术教育体系薄弱，缺乏各个层次的职业学校是英国战后
教育最大的失败。" 西德和日本通过发展职业教育振兴本国经济的经验固然值得
我们学习借鉴，但英国忽视职业教育的教训更值得我们认真汲取。
总结他人的教训比总结其经验更可贵。作者选取这一角度，对英国中等职业
教育制度产生、发展和改革的历史背景、形式、内容、影响因素和存在问题进行
了全面系统的历史分析，从英国职业教育各个发展阶段的教育制度、教育政策及
教育思想的复杂变化中，清晰和完整准确地呈现出了英国职业教育发展的基本脉
络、一般规律和发展变化的基本特点，既比较准确地体现了英国中等职业教育发
展的整个历史变化特征，又很好地突出了各个时期的主题和特点，特别是对导致
英国职业教育发展滞后的深层次原因做了深刻地分析，具有很强的创新性。论著
把基调放在“英国中等职业教育发展为什么会这么艰难”，并用了大量的史学材料
来解释这一问题，深入挖掘了英国中等职业教育发展困难的成因。英国中等职业
教育的发展，教训多于经验，失败多于成功。特别是中等职业教育体系的崩溃，
不仅带来教育体系的残缺，而且对战后英国经济的衰落产生了直接的影响。昔日
傲视世界的"日不落帝国"的衰退，同战后西德、日本经济发展的奇迹相比较最能
得出令人折服的结论。
对中等职业教育演变过程的研究，有助于我们认识它的本质特征，开阔解决
现实问题的思路。中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培
养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。当前，
我国中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。在我国基本普及九
年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段
教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建
设的进程,不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。目前，全国1.4
亿职工，技术工人只占不到一半，而且大多数是初级工。中国拥有廉价劳动力的
优势，伴随而来的是生产率低、产品质量差和能源消耗大。中国制造业的劳动生
产率仅为美国和日本的4%，德国的5%。产品的市场抽查合格率仅为70%，不
良产品造成的损失每年高达2000亿。农业、农村、农民问题始终是我国经济和
社会发展中的重大问题。加快发展职业教育，对于提高农村劳动力素质和农民的
生产技术水平，加大农业科技含量，提高农产品的质量和竞争力，推进农业产业
化经营和农业现代化进程，具有十分重要的作用。与此同时，我国也遇到了工业
化国家初期都面临的农村富余劳动力向城镇转移的问题。目前全国跨地区流动的
农民工约有1亿人，他们成为建筑业、制造业和城市服务业的主力军。据统计，
农民工在上述三个行业从业人员的比重已分别达到79.8%、68.2%、52.6%，农
民工已逐渐成为中国产业工人的主体。但这1亿农民工中受过职业教育和培训的
只有9%左右，素质不高，缺乏技能，严重影响了他们在城镇的稳定就业。职业
教育特别是中等职业教育肩负着造就数以千万计高素质劳动者的任务，只有加快
职业教育发展才能从根本上提高中国产业工人的技能水平，才能有效地解决三农
问题。我国与英国社会制度、经济水平以及文化背景、历史传统等方面差别很大，
但两国都有重人文学术、轻职业技术的传统。长期以来，英国人一直在对其经济
由强盛逐步走向衰弱的原因进行教育方面的反思。特别是上个世纪80年代以来，
英国政府试图通过教育改革，奋力追赶其它国家，以保持和提升国家的地位。他
们把职业教育改革和发展作为经济和教育改革的一项重要内容，一改以往重视高
等技术教育而忽略中等教育阶段职业教育的做法，采取了一系列加强中等职业教
育的政策和措施。对英国中等职业教育历史和现实的研究，可以给我国的职业教
育改革和发展提供多方面的借鉴和启示。
中等教育阶段的职业教育历来是个复杂的问题。作为教育与职业连接的主要
桥梁之一，它既具有教育的一般属性，也有与职业相对应的产业属性。如何平衡
二者关系是个国际性难题。发展我国职业教育，除了根据我国国情在实践中进行
不懈的探索外，认真研究西方发达国家已经走过的职业教育发展历程，进一步了
解职业教育的发展规律，借鉴其正反两方面的经验，可以使我们少走一些弯路。
海魂同志长期从事职业教育管理工作和政策研究，先后参与起草国家《职业教育
法》等重要文件，同时兼任中国职业技术教育学会理事、全国中专教育专业委员
会主任，对我国职业教育的现状有较深入的了解，对职业教育工作有深厚的感情，
在职业教育研究上有很好的积累，对我国中等职业教育发展的问题与需要有比较
全面的了解把握，因此在总结英国中等职业教育发展进程中的得失利弊就显得很
有针对性。作者在对影响英国中等职业教育发展的因素，以及中等职业教育对战
后英国经济衰弱的影响，做了充满学术智慧的分析后，针对我国中等职业教育的
发展实际，发表了许多独到的见解。比如对英国综合中学实质的判断，对中等职
业教育在我国经济发展与普及中等教育中特定作用的判断，以及“一个重点”、“三
条规律”、“五个统一”、“六大功能”的我国中等职业教育发展思路等。研究所得出
的结论是科学的，对我国中等职业教育发展的看法也切中要害，所提出的建议具
有很强的针对性。这本书的成果就在于既体现学术前沿，更体现决策实践的意图。
尤其是在突出应用性方面，其成效是较为显著的。面对我国改革发展职业教育的
现实需要，借鉴和吸收英国职业教育发展的经验与教训，探索我国在市场经济体
制下职业教育与经济发展、劳动就业之间的关系和规律，对创新我国的职业教育
政策与制度，落实职业教育“以服务为宗旨，以就业为导向”的改革策略，应当说
这本书是具有非常重要的参考价值的。
【作者简介】石伟平，华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长，教授、博
士生导师